2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區深圳市體育中心內的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

　　事故發生后，市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記王偉中同志，市委副書記、市長陳如桂同志先后作出批示，要求全力搜救被困人員，全力救治受傷人員，調查事故原因，嚴肅處理事故責任人員。12:30許，市委常委楊洪同志抵達事故現場，指揮搶險救援工作。7月9日，省安委辦副主任潘游同志率隊察看事故現場，指導事故調查工作。

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，市政府成立了由市安委辦牽頭，市應急管理局、公安局、住房建設局、司法局、總工會及福田區政府為成員單位的事故調查組，對事故進行調查。同時，從全國聘請5名業內資深結構專家組成專家組，組長由建筑鋼結構教育部工程研究中心主任、同濟大學多高層鋼結構及鋼結構抗火研究室主任李國強教授擔任，專家組成員由侯兆新（國家鋼結構工程技術研究中心主任、教授級高級工程師）、陳振明（中建鋼構有限公司教授級高級工程師）、董彥章（悉地國際設計顧問有限公司教授級高級工程師）、王繼奎（中國華西企業有限公司第三建筑工程公司高級工程師）組成，對該起事故的技術原因進行調查分析。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證和專家論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。

　　調查認定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產安全責任事故。

　　市紀委監委對事故進行了獨立調查。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿薯椖扛艣r。

　　1．深圳市體育中心改造提升項目主要內容。深圳市體育中心占地面積280680平方米，其房屋建筑及附屬設施主要包括：1985年落成的4500座體育館1座（即本次事故坍塌的深圳體育館）；1993年落成的32500座體育場1座；2002年落成的3500座游泳跳水館1座及室外活動廣場等設施。項目主要內容包括：拆除并新建體育館，改造升級體育場、網球中心、游泳跳水館；提升綜合功能，建設連廊系統、健身步道等；升級交通配套設施，建設人行連接通道，增設地下停車場等?？傆嬓陆ǚ课萁ㄖ娣e約32萬平方米，維修改造面積約9萬平方米，總投資估算約36億元。

　　2．深圳市體育中心改造提升拆除工程內容。深圳市體育中心改造提升拆除工程（以下簡稱“拆除工程”）屬于深圳市體育中心改造提升項目的組成部分。拆除工程內容包括：深圳體育館拆除面積約23472平方米，網羽中心拆除面積約2983平方米，體育場拆除面積約500平方米，羽毛球館拆除面積約3821平方米。

　　3．事故坍塌體育館情況。本次拆除工程發生坍塌事故的深圳體育館于1982年設計，1985年建成，建筑面積2.12萬平方米（拆除前原貌見圖1）。其建筑結構為鋼筋混凝土框架結構加網架屋面系統。屋面以下以及看臺采用鋼筋混凝土框架結構，基礎為淺基礎；屋面采用4根鋼格構柱支撐的網架結構，每個格構柱由4根直徑530毫米、壁厚16毫米的鋼管柱構成，鋼格構柱的基礎為樁基礎。屋面和屋面以下兩種結構體系相對獨立。

圖1深圳體育館拆除前原貌

　　4．項目基本建設程序。

　?。?）項目立項情況。

　　2018年2月，市文體旅游局向市政府上報《關于深圳市體育中心改造提升工程有關事項的請示》，因體育中心建筑年限長，設備設施老化、配套設施不足、功能單一，為進一步滿足市民健身以及舉辦高水平專業體育賽事的需求，提出整體升級改造初步方案。

　　2018年11月，市發改委對“深圳市體育中心改造提升工程項目”下達首次前期計劃，作為項目立項文件。深圳體育館拆除工程是體育中心改造提升項目的一部分。

　?。?）深圳體育館拆除工程招投標情況。

　?、倩厩闆r。拆除工程項目招標人為深圳市體育中心運營管理有限公司（以下簡稱“市體育中心管理公司”，系深圳市投資控股有限公司全資子公司）。2018年7月，深圳市投資控股有限公司（以下簡稱“深投控公司”）《關于市體育中心開展場館拆除及監理項目主體招標工作的批復》，同意以市體育中心管理公司為主體，啟動場館拆除和拆除監理項目主體公開招標工作。

　　2018年7月，市體育中心管理公司向市住房建設局提交了《關于提前進行建設工程招標投標的承諾書》，申請先行啟動拆除項目招標程序。市住房建設局根據《建設工程招標投標告知性備案工作規則》，對拆除項目進行招投標告知性備案；市體育中心管理公司委托深圳市國際招標有限公司進行公開招標，在深圳市建設工程交易服務中心發布“深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理”項目公告，公告期為2018年7月19日至25日。

　?、谡袠送稑饲闆r。拆除工程招標采用資格后審方式，接受聯合體投標，要求投標人同時具備兩項資質：A.建筑工程施工總承包二級及以上資質；B.已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業。12家聯合體參與投標并符合資格審查條件。

　?、墼u標定標情況。2018年8月1日，市體育中心管理公司組織評標。從市建設工程交易招標中心評標專家庫隨機抽取5名評標專家，評定12家聯合體投標文件合格。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標文件規定，隨機抽簽確定7人組成定標委員會，對進入定標程序的12家聯合體進行投票，深圳市建設（集團）有限公司（以下簡稱“市建設集團公司”）與深圳市華威環保建材有限公司（以下簡稱“華威環保公司”）聯合體共獲得6票，被推薦為中標候選人。經在深圳市建設工程交易服務網中標公示無異議后，被確定為該項目的中標人。2018年8月10日，市體育中心管理公司發出中標通知書（標段編號：440300201801470006001）。

　?。?）工程監理招投標情況。2018年7月，市體育中心管理公司委托深圳市國際招標有限公司進行公開招標,在市建設工程交易服務中心發布“深圳市體育中心改造提升拆除工程監理”項目公告。2018年7月25日，深圳市合創建設工程顧問有限公司（以下簡稱“合創工程顧問公司”）等9家單位提交了投標文件。2018年8月6日，市體育中心管理公司按招標文件規定，隨機抽簽確定7人組成定標委員會，采用直接票決法確定合創工程顧問公司為中標單位。經在深圳市建設工程交易服務網中標公示無異議后，2018年8月10日，市體育中心管理公司發出中標通知書（標段編號：440300201801470005001）。

　　5．備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區住房建設局申請“深圳市體育中心改造提升拆除工程”備案。福田區住房建設局于當日辦理了《福田區拆除工程備案回執單》（福建拆備2019004），予以備案。

　　6．體育館拆除方案組織情況。

　?。?）拆除方案的編制、論證情況。

　　市建設集團公司編制了《深圳市體育中心改造提升項目拆除工程及建筑廢棄物綜合處理體育館鋼網架拆除4.2米專項施工方案》（以下簡稱“《專項施工方案》”），并于2019年6月17日組織專家論證會，對《專項施工方案》進行論證。專家組組長陸建新（中建鋼構有限公司教授級高級工程師），專家組成員包括黃永模（中建二局有限公司教授級高級工程師）、夏海林（中建二局三公司教授級高級工程師）、劉濤（市建筑設計研究總院高級工程師）、徐鋼（深圳市同濟人建筑設計公司高級工程師）、邵寶奎（中建二局華南公司高級工程師）等五位業內專家?！秾ｍ検┕し桨浮方泴＜医M論證、修改完善后，2019年6月30日由專家組組長陸建新簽字確認，7月1日由合創工程顧問公司總監理工程師郭海平審批通過。

　?。?）拆除方案的主要流程內容。

　　根據《專項施工方案》，拆除施工的主要流程內容如下：

　?、購谋?、東、南三個方向用鋼絲繩拉結網架，進行安全限位保護，防止網架向非預定方向傾覆。

　?、诓捎门跈C對4.2米標高以上的鋼筋混凝土結構進行拆除。將西側兩格構柱頂部的限位螺栓拆除；將東側兩格構柱內側的限位螺栓拆除，保留外側2個限位螺栓。

　?、鄄鸪?個格構柱4.0—6.8米標高之間的拉桿（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）。

　?、馨惭b牽引鋼絲繩和磁力管道切割機(見圖2）。西側每根鋼管柱安裝兩臺磁力管道切割機，安裝標高分別為4.0米、6.8米，共安裝16臺；東側每根鋼管柱安裝一臺磁力管道切割機，安裝標高為5.4米，共安裝8臺。

圖2磁力管道切割機圖樣

　?、莶捎么帕艿狼懈顧C對鋼管柱進行水平切割。首先切割西側格構柱鋼管柱4.0米標高位置；然后切割東側格構柱鋼管柱5.4米標高位置；最后，切割西側格構柱鋼管柱6.8米標高位置（見圖3）?！秾ｍ検┕し桨浮芬幎ǎ阂坏╅_始切割格構柱，人員禁止進入切割現場，保證現場切割“無人化操作”。

圖3西側、東側格構柱切割施工方案示意圖

　?、薮帕艿狼懈顧C對鋼管柱進行水平切割完成后，對西北側、西南側兩根格構柱各采用5臺卷揚機（5條直徑32毫米鋼絲繩）分別向西北側、西南側牽引中間的切割段；如未拉倒網架，再采用9臺卷揚機（9條直徑25毫米鋼絲繩）從西側正面牽引網架，使鋼網架朝西側倒塌。牽引設備與鋼網架距離應保持在50米以上（牽引示意圖見圖4）。

圖4鋼網架和格構柱牽引示意圖

　?、咪摼W架落地后拆除屋面層，對鋼結構進行分解外運，將混凝土殘渣等建筑廢棄物外運。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P單位情況。

　　1．建設單位。

　?。?）深投控公司。市體育中心改造提升項目的建設主體。公司類型：有限責任公司（國有獨資）；統一社會信用代碼：914403007675664218；住所：深圳市福田區深南路投資大廈18樓；法定代表人：王勇??；成立日期：2004年10月13日；經營范圍：金融和類金融股權的投資與并購、房地產開發經營、戰略性新興產業領域投資與服務，對全資、控股和參股企業國有股權進行投資、運營和管理，市國資委授權開展的其他業務。

　　2018年2月26日，市政府六屆一百一十次常務會議審議通過，由深投控公司作為市體育中心改造提升項目的建設主體。2018年5月30日，深投控公司董事長王勇健主持召開總經理辦公會議，成立體育中心改造提升項目領導小組（以下統稱“深投控公司體育中心改造提升項目領導小組”）,組長由董事長王勇健擔任, 副總經理楊紅宇、總工程師王戈、深圳市建筑設計研究總院總經理廖凱任副組長,公司相關部門及系統內企業參加。領導小組辦公室設在產業管理部，主任由楊紅宇兼任，王戈和王鵬程、汪清波、牛盾生、馮詠鋼、文銘擔任副主任,專職負責項目建設協調推進工作，日常工作由馮詠鋼主持。

　?。?）市體育中心管理公司。市體育中心改造提升拆除工程的建設單位。公司類型：有限責任公司（國有獨資）；統一社會信用代碼：91440300559889496F；住所：深圳市福田區上步北路深圳體育場一層七區；法定代表人：王鵬程；成立日期：2010年7月22日。

　　2018年7月12日，深投控公司印發《關于市體育中心開展場館拆除及監理項目主體招標工作的批復》（深投控〔2018〕462號），批復同意以市體育中心管理公司為主體，啟動場館拆除和拆除工程監理的項目主體公開招標工作并發出《授權書》，授權市體育中心管理公司作為體育中心改造提升項目拆除施工單位、拆除監理單位招標項目的招標主體。市體育中心管理公司據此批復及《授權書》，委托深圳市國際招標有限公司進行公開招標，向市建設工程交易服務中心辦理改造提升拆除工程項目公開招標手續，向福田區住房建設局辦理項目備案手續。

　　2．施工單位。

　?。?）市建設集團公司。公司類型：有限責任公司；住所：福田區香蜜湖街道香嶺社區深南大道8000號建安山海中心3A；法定代表人：汪清波；成立日期：2003年12月25日；統一社會信用代碼（營業執照注冊號）：914403007576274035；注冊資本：62000萬元人民幣；建筑業企業資質證書：證書編號D144046841，有效期至2021年2月23日，資質類別及等級為建筑工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級；安全生產許可證編號：粵JZ安許證字〔2017〕023213延，有效期至2020年12月29日。

　　2018年11月25日，市建設集團公司組建了“深圳市體育中心改造提升拆除工程項目部”（以下簡稱“項目部”），市建設集團公司向市體育中心管理公司和監理單位合創工程顧問公司發出《工程項目管理人員崗位設置通知書》，備案項目經理為謝宏松，全面負責項目施工生產、經營管理工作。

　?。?）華威環保公司。公司類型：有限責任公司；統一社會信用代碼：91440300777172653F；住所：深圳市南山區西麗塘朗山北坡余泥渣土受納場辦公樓；法定代表人：楊正松；成立日期：2005年7月11日。該公司已納入深圳市建筑廢棄物綜合利用企業名錄。

　　市建設集團公司負責拆除工程，華威環保公司負責拆除后建筑廢棄物綜合處理。

　?。?）深圳市贛江建筑勞務有限公司（以下簡稱“贛江勞務公司”）。公司類型：有限責任公司；社會信用代碼：91440300561525587L；住所：深圳市寶安區石巖街道石龍社區龍田路石巖施工企業生產基地；法定代表人：李宜平；注冊資本1000萬，建筑業企業資質證書：證書編號D344097057，市住房建設局2019年3月19日頒發，資質類別及等級為施工勞務不分等級、模板腳手架專業承包不分等級，有效期至2021年6月8日。經調查核實，公司實際控制人：朱軍平。

　?。?）王平（男，52歲，四川人，長期從事拆除工作）。個體施工隊，承擔了體育館拆除工程的施工作業。2019年6月14日項目部預算員王遠慶與王平簽訂了《拆除施工合同》。

　　3．監理單位。合創工程顧問公司，公司類型：有限責任公司；統一社會信用代碼：91440300754291430W；住所：深圳市福田區福田街道福山社區彩田路2010號中深花園A座1010、1012；法定代表人：常運青；成立日期：2003年9月29日；監理資質：可承擔所有專業工程類別建筑工程項目的工程監理業務，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。

　　4．深圳市聯天鋼結構橋梁工程有限公司（以下簡稱“聯天鋼構公司”）。公司類型：有限責任公司；統一社會信用代碼：914403006990576081；住所：深圳市寶安區石巖街道北環路上排社區梅冚工業區1號廠房；法定代表人：周峻帆；注冊資本：10000萬；建筑業企業資質證書：證書編號D144112964，住房和城鄉建設部2018年11月19日頒發，資質類別及等級為鋼結構工程專業承包壹級，有效期至2022年11月17日；安全生產許可證編號：（粵）JZ安許證字〔2019〕020911延，有效期至2022年7月10日。

　　5．政府部門安全監督單位。深圳市福田區建設工程施工安全監督管理站（以下簡稱“福田區安監站”）。地址：深圳市福田區濱海大道1004號，臨時負責人：孫佳。福田區安監站為福田區住房建設局的直屬事業單位，負責指導和監督檢查轄區建設工程項目安全和文明施工情況，受福田區住房建設局委托，依法查處違章施工行為。

　?。ㄈ┖贤炗喦闆r。

　　1．施工總承包合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和市建設集團公司、華威環保公司（聯合體）簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理合同書》（合同編號：深建它合字〔2018〕035），委托市建設集團公司、華威環保公司（聯合體）進行深圳市體育中心改造提升拆除和建筑廢棄物綜合處理工作，合同金額為5.88萬（拆除工程費用586.35萬元，建筑及附屬設施殘值抵扣金額580.47萬元，合同總價5.88萬元），合同總工期為45天。

　　2．監理合同。2018年9月10日，市體育中心管理公司和合創工程顧問公司簽訂了《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理監理服務合同》（合同編號：合創建設TL18262），由合創工程顧問公司提供監理服務，合同金額28.8萬元。

　　3．拆除合同。2019年6月14日，項目部預算員王遠慶與王平簽訂了《拆除施工合同》，合同約定王平拆除深圳體育館及附屬功能房、籃球場、網球場等建（構）筑物及其它附屬物,所有拆除的廢舊材料及設備設施由王平回收處置，王平需向項目部支付45萬工程款和40萬施工安全保證金。

　?。ㄋ模┢渌闆r。

　　經調查，市建設集團公司與贛江勞務公司以及朱軍平個人雖未簽訂合同或協議，但贛江勞務公司及朱軍平是體育館拆除工程施工的實際控制單位和實際控制人。

　　2018年3月8日，市建安集團、市建設集團公司領導班子由汪清波、向武明帶隊前往中建二局二公司輝煌時代大廈項目考察，考察過程中，中建二局二公司推薦了贛江勞務公司。2018年5月，市建設集團公司項目管理部部長曹本偉通知贛江勞務公司實際控制人朱軍平進場搭建體育館拆除工程臨時設施，贛江勞務公司開始參與體育館拆除工程。調查發現：

　　1．項目部所有關鍵崗位人員均系經朱軍平或其下屬推薦、介紹、安排入職市建設集團公司。（1）項目實際負責人毛浣林，2018年7月經朱軍平推薦入職市建設集團公司工程部，當月底被安排到項目部任職副經理（前期籌備）；（2）項目部預算員王遠慶，原為贛江勞務公司預算員，2018年12月底，經朱軍平推薦入職市建設集團公司；（3）項目部技術負責人王漢武，2018年11月，經朱軍平電話告知到市建設集團公司應聘體育館拆除工程技術負責人，入職市建設集團公司；（4）項目部施工員蔣政軍，2018年8月，經朱軍平下屬錢勇介紹，入職市建設集團公司；（5）項目部安全員朱愛群，原為贛江勞務公司安全員，2019年6月，經朱軍平安排，入職市建設集團公司；（6）項目部安全員李文，2019年6月，經朱愛群介紹，入職市建設集團公司。

　　以上人員入職市建設集團公司，均由市建設集團公司董事長汪清波批準。

　　2．除毛浣林外，項目部關鍵崗位人員由贛江勞務公司實際發放工資。項目部預算員王遠慶、技術負責人王漢武、施工員蔣政軍、安全員朱愛群和李文與市建設集團公司簽訂勞動合同，約定王遠慶、蔣政軍、王漢武每月工資5000元，朱愛群、李文每月工資4000元，并由市建設集團公司為以上人員購買社會保險。市建設集團公司按合同支出以上費用后，每月發文給贛江勞務公司，要求贛江勞務公司將以上人員的工資、社保繳費單位繳存部分、住房公積金單位繳存部分以及工會經費等費用（即市建設集團公司實際支出費用總額）劃撥到市建設集團公司賬戶。以上人員工資明顯低于市場價格。經調查，王遠慶、蔣政軍、王漢武、朱愛群、李文以及贛江勞務公司財務負責人呂紅均承認贛江勞務公司向以上人員每月補發差額工資。因差額工資統一在年底發放，于2018年底前入職的王遠慶、王漢武、蔣政軍已收到差額工資，分別為18000元每月、27500元每月、14000元每月，2019年入職的朱愛群、李文因未到年底，尚未收到差額工資，議定的差額工資分別為4000元每月、2500元每月。

　　3．拆除工程約定的王平需向市建設集團公司支付的45萬工程款和40萬施工安全保證金轉入朱軍平個人控制賬戶。經調查，2019年6月14日，王遠慶與王平簽訂《拆除施工合同》后，要求王平將45萬工程款和40萬施工保證金轉入贛江勞務公司監事許友連（朱軍平妻子）賬戶。2019年6月17日，王平按要求將85萬元人民幣打入許友連在光大銀行的賬戶（賬號：6226660405834355）。

　　二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l生經過。

　　1．事發前施工情況。

　　2019年6月15日，市體育中心管理公司將體育館及周邊施工區域移交市建設集團公司，并簽署移交協議。移交場地后，施工單位完成水、電、氣關閉，圍擋封閉和周邊場地清理等準備工作。施工過程如下：

　?。?）7月1日。

　　對體育館內部的設施進行拆除，包括看臺座椅、木地板、門窗、電線等。

　?。?）7月2日至7月4日。

　?、偈褂门跈C對4.2米標高以上的鋼筋混凝土結構進行拆除（見圖5）；②切除西側兩個格構柱中間的水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板；③安裝網架北、東、南方向的拉結鋼絲繩，對格構柱進行打磨并安裝磁力管道切割機軌道。

圖5拆除4.2米標高以上的混凝土結構

　?。?）7月5日。

　?、偾懈罡駱嬛敳颗c網架支座中間的限位螺栓，繼續對格構柱進行打磨；②按項目實際負責人毛浣林要求，王平安排工人在西側格構柱每根鋼管柱的中間用人工氧割方式切割出2條長約1.7米的對稱豎縫[1]，在豎縫中間氧割出鋼筋孔，便于系掛鋼絲繩；③繼續切掉格構柱中間的連接桿件（包括水平拉桿、斜拉桿和豎向加勁板）；④安裝西側磁力切割機軌道（見圖6）。

圖6西側格構柱進行柱體打磨并安裝磁力管道切割機導軌

　?。?）7月6日。

　?、僭跂|側格構柱架設磁力管道切割機軌道（見圖7）；

　?、谠谖鱾葍筛駱嬛扛摴苤习惭b2臺磁力管道切割機，東側兩格構柱每根鋼管柱上安裝1臺磁力管道切割機，檢查、調試切割設備（見圖8）；

圖7東側格構柱安裝磁力管道切割機軌道

圖8格構柱實際切割位置示意圖

　?、弁瓿晌鱾葼恳摻z繩安裝。在西北側、西南側格構柱上各掛6根鋼絲繩。其中，每根鋼管柱切割段掛1根，鋼管柱切割段上方水平切縫的上端掛1根鋼絲繩，在網架上掛1根鋼絲繩。

　?、?7:30許，點火啟動磁力管道切割機對東西兩側四個格構柱進行水平切割,僅一部分鋼管柱完成切割（西北側鋼管柱3根，西南側鋼管柱1根），其余鋼管柱均未切割到位；

　?、?8:30許，用4臺炮機牽引西北側的鋼管柱[2]，但未拉出（見圖9）。

圖9鋼管柱磁力管道切割機完成切割和掛鋼絲繩

　?。?）7月7日。

　?、偕衔?，施工單位調試切割設備。

　?、?:00許，經朱軍平聯系和安排，聯天鋼構公司應邀派班組長張官兵帶領李華、王剛、王道桃三名工人，到拆除現場,對豎縫進行第二次人工氧割，并對鋼管柱水平縫用人工氧割方式補充切割U型縫[3]（見圖10）。

圖10西側格構柱鋼管柱切割大樣圖

　?、?6:00許，馮詠鋼進行現場動員，毛浣林負責指揮現場作業?，F場點火啟動磁力管道切割機對未完成切割的水平縫進行第二次切割。

　?、?7:30許，現場用3臺炮機牽引西北側格構柱，3臺炮機牽引西南側格構柱，未按《專項施工方案》要求采用卷揚機牽引。西北側格構柱的西側2根鋼管柱的切割段各拉出鋼管的一半（見圖11），西南側格構柱的西南角鋼管柱的切割段全部拉出（見圖12、13），其余鋼管柱未拉出。在未拉倒網架的情況下，沒有按照《專項施工方案》再采用9臺卷揚機從西側正面牽引網架。

　　上述7月5日至7月7日的施工過程，存在多處未按《專項施工方案》實施的情形，包括在西側格構柱采用人工氧割方式切割對稱豎縫；使用炮機牽引代替卷揚機牽引；在鋼管柱已被水平切割后，違反方案禁止性規定，于7月7日上午安排人員進入現場對豎縫進行第二次人工氧割等。對于現場施工中存在的諸多嚴重違背《專項施工方案》的行為，未發現建設單位、施工單位、監理單位及其工作人員有提出反對、制止的情形或記錄。

圖11西北側格構柱西邊兩鋼管柱切割斷拉出一半示意圖

圖12西南側格構柱西南角鋼管柱切割段拉出示意圖

圖13西南角格構柱的西南角1根鋼管柱已全部拉出

　　2．7月7日晚會議內容。

　　因7月7日下午西側格構柱鋼管柱未能按預期拉出，鋼網架未按預期傾倒，經市建設集團公司總經理向武明提議，7月7日19:30許，項目相關單位人員在項目部會議室召開討論會，研究7月8日的拆除施工方案。

　　當晚會議未發現有書面的會議通知、會議紀要、會議記錄、會議錄音和會議視頻。經調查，會議情況如下：

　?。?）參會人員名單。經調查核實，當晚共13人參加會議。分別為：深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼、工程組組長羅大方；監理單位合創工程顧問公司于海濤；施工單位市建設集團公司向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、施工隊負責人王平；贛江勞務公司實際控制人朱軍平及其技術顧問張繼平（7月7日晚會議座位位置見圖14）。

圖147月7日晚會議座位復原圖

　?。?）會議主持人。經調查詢問，除馮詠鋼本人外，當晚參會人員羅大方、向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等12人回憶指認，會議由馮詠鋼主持或主導。監理單位合創工程顧問公司和施工單位市建設集團公司也書面指認會議由馮詠鋼主持。

　?。?）會議過程及討論內容。經調查詢問，向武明、毛浣林、蔣政軍、楊松、王如恒、曹本偉、張繼平、于海濤等8人回憶指認，會議由馮詠鋼第一個發言，提出了增加鋼絲繩、增加炮機數量增大牽引力的施工方案，就第二天（7月8日）拆除施工方案手繪一張A4紙草圖，逆時針逐一征求與會人員意見。經調查核實，馮詠鋼會上詢問王平是否還需要聯天鋼構公司工人“大個子（張官兵）”來協助補充切割，王平給予肯定答復（“需要”）并提到其工人技術不行，馮詠鋼讓朱軍平聯系安排聯天鋼構公司派張官兵班組再來協助切割作業。監理單位合創工程顧問公司于海濤在會上提出采用遠程液壓千斤頂放置在兩根鋼管柱之間、將切割段頂出的方案，因尋找設備需要時間，加上千斤頂兩端鋼管柱剛度不一樣易導致千斤頂滑落等原因，方案未被采納。

　?。?）會議決定過程。馮詠鋼按逆時針方向就增加鋼絲繩、增加炮機數量增大牽引力的施工方案逐一征詢全體參會人員意見，參會人員均沒有提出反對意見。

　?。?）會議議定事項。經調查詢問，當晚參會人員羅大方、向武明、楊松、王如恒、王漢武、曹本偉、張繼平、于海濤、王平、朱軍平等10人回憶指認，會議最后由馮詠鋼總結發言，議定7月8日增加6臺炮機牽引，在西側每根格構柱上增加6條鋼絲繩，由朱軍平聯系聯天鋼構公司繼續派張官兵班組在水平縫上切割。

　?。?）會議性質。經調查，馮詠鋼作為深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室主持日常工作的副主任，其職責為：協助領導小組辦公室主任，主持領導小組辦公室日常工作，領導各工作組開展日常工作，全面推動項目進展；負責組織召開領導小組辦公室定期會議和臨時會議，匯報工作進展，提交會議研究項目中的重點工作、重大問題；負責組織編制項目重大工作方案、工作計劃，提交領導小組辦公室會議研究。調查核實，施工方案和現場施工組織不屬于其工作職責。7月7日當晚，馮詠鋼主持會議，討論研究7月8日施工方案，逐一征求包括施工單位市建設集團公司總經理向武明在內的所有參會人員意見，除監理單位提出采用遠程液壓千斤頂的方案遭否決外，最后征求意見環節，所有參會人員均沒有提出反對意見。調查認定，會議性質屬于馮詠鋼以深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室主持日常工作身份主持主導的、通過逐一征求與會人員意見的集體決定性質。經8月8日補充問話，向武明和羅大方也在筆錄中確認會議為集體決定性質。

　　3．事發當日情況。

　　7月8日7:00許，王平安排黃俊杰、王躍軍、李支號、陳仲平、王深培、蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇等9名工人到西側格構柱加掛鋼絲繩[4]，黃俊杰、王躍軍、李支號、陳仲平、王深培在平臺上綁鋼絲繩，蔣光華、陳仁彬、李先保、譚仁勇負責運送、傳遞鋼絲繩。王平對工人進行班前安全教育后，安排工人在西北側、西南側兩根格構柱上各加掛6根直徑28毫米的鋼絲繩。工人先在西南側格構柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩，然后在西北側格構柱靠西面的兩根鋼管柱上各加掛3根鋼絲繩,截至事發前，西北側格構柱的鋼絲繩尚余1根未固定好。鋼絲繩具體位置位于每根鋼管柱上方水平縫的上端。

　　7月8日8:22:46，王平電話告知蔣政軍聯天鋼構公司工人到場后，需要等其工人掛完鋼絲繩后再氧割。9:00許，聯天鋼構公司班組長張官兵，帶領王剛、李華、王道桃3位工人到場，項目部施工員蔣政軍帶領張官兵等4人到西南側格構柱，查看水平縫是否切割到位，做切割前準備工作。蔣政軍讓張官兵班組在網架外等候，并到西北側格構柱巡查加掛鋼絲繩作業情況。約11:00許，蔣政軍用對講機向項目部實際負責人毛浣林報告聯天鋼構公司工人已經到位，詢問是否“銑縫”（即：在水平縫上切割，以減少摩擦力）[5]，毛浣林讓蔣政軍、王平自行決定。西南側格構柱6根鋼絲繩綁扎完畢后，張官兵開始對西南側格構柱的水平縫進行人工氧割，李華和王剛在旁，項目部安全員朱愛群巡查發現后，責令李華、王剛離開網架區域，王道桃則一直在網架區域外管理氧氣瓶和乙炔瓶。

　　事發時，現場監控視頻顯示，西南側格構柱附近，張官兵在對東南角鋼管柱實施人工氧割（見圖15），朱愛群在現場巡查。西北側格構柱附近，王深培在格構柱綁鋼絲繩鎖扣，王躍軍、黃俊杰、陳仲平、李支號在平臺休息（見圖16），其他人員在網架外。

圖157月8日11:28:33，西南側發生坍塌時人員所在位置

圖167月8日11:28許，西北側發生坍塌時人員所在位置

　　上午11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，隨之拉動西北側格構柱失穩倒塌，整個網架整體由西向東方向呈夾角狀坍塌（見圖17、圖18、圖19）。張官兵被斷裂的鋼管柱砸中，王深培被放置切割機電機的隔板砸中，王躍軍、黃俊杰、李支號、陳仲平在逃生過程中被坍塌的屋架砸中，造成張官兵、黃俊杰、王躍軍3人死亡，李支號、陳仲平、王深培3人受傷。

圖17體育館由西往東呈夾角狀坍塌

圖18體育館坍塌后東側現狀

圖19坍塌后屋架下現狀

　?。ǘ┚仍艾F場處置情況。

　　1．市委、市政府應急處置情況。事故發生后，市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記王偉中同志批示，要求抓緊搜救被困人員，全力救治受傷人員，全面強化施工監管、查明原因，依法依規處置，舉一反三，確保生產安全，確保人民生命財產安全。市委副書記、市長陳如桂同志批示，要求應急、消防部門全力搜救被困人員，衛生部門組織做好傷員救治，公安部門、轄區政府設置警戒區域做好秩序維護，及時報告救援進展情況。12:30許，市委常委楊洪同志抵達事故現場，指揮搶險救援工作。

　　11:57許，市消防支隊調派支隊全勤指揮部、2個大隊、4個中隊共8輛消防車45名消防指戰員到達現場處置，副支隊長許海雄到場指揮。接到事故信息后，市應急管理局及時啟動應急響應。12:45許，市應急管理局局長王延奎、副局長陽杰，市住房建設局局長張學凡、副局長鄭曉生和市公安、衛生、深投控公司等單位負責同志先后趕到現場，積極開展應急搶險救援工作。深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室副主任馮詠鋼抵達現場后，帶領并協助消防指戰員進入已倒塌的網架內搜救出被困人員（張官兵、王躍軍）。

　　2．福田區政府應急處置情況。事故發生后，福田區立即啟動應急響應。12:28許，福田區區長黃偉趕到現場，成立現場指揮部擔任總指揮，全力組織救援工作。12:35許，福田區委書記呂玉印趕到現場組織指揮搶險救援。根據現場情況和有關預案，現場指揮部迅速確定：由市消防支隊快速研判現場情況，制定救援方案；福田區住房建設局協調安排結構專家到場研判，協助市消防支隊福田區大隊開展施救工作；福田區應急管理局會同福田區住房建設局對施工單位、監理單位和現場責任人員進行初步調查，做好應急處置信息上報工作；福田公安分局做好現場管控、警戒，協調交警大隊做好現場周邊交通疏導；園嶺街道辦做好傷亡人員家屬安撫和有關善后處置工作。

　　3．應急處置評估結論。綜上，該起事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時，應急響應迅速，響應程序正確，未發現救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現象。

　?。ㄈ┦鹿蕮p失及善后處理情況。

　　1．死亡人員情況。

　　事件共造成王某某、黃某某、張某某3人死亡。分別為：

　?。?）王某某，男，48歲，重慶人；

　?。?）黃某某，男，41歲，四川人；

　?。?）張某某，男，45歲，湖北人；

　　2．受傷人員情況。

　　事故共造成陳某某、王某某、李某某3人受傷。分別為：

　?。?）陳某某，男，45歲，四川人；

　?。?）王某某，男，49歲，四川人；

　?。?）李某某，男，48歲，四川人；

　　3．善后處理情況。

　　事故調查組依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經濟損失為5935000元人民幣。福田區政府牽頭，依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償等善后工作，未出現影響社會穩定的情形。

　　三、項目有關單位安全生產組織管理情況

　?。ㄒ唬┥钔犊毓卷椖抗芾砬闆r。

　　1．項目管理架構。

　　2018年5月30日下午，深投控公司董事長王勇健主持召開總經理辦公會，會議議定：同意《關于深圳市體育中心改造提升項目工作方案》，成立深投控公司體育中心改造提升項目領導小組，負責組織領導項目實施工作,協調解決工作中遇到的重大問題。

　　經調查，深投控公司對成立領導小組及辦公室沒有單獨發文。根據其審議通過的《關于深圳市體育中心改造提升項目工作方案》，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組主要職責為：負責統籌推進體育中心改造提升項目建設工作;向市政府報告項目建設進展情況;提請需要市政府研究支持事項;研究決定需要公司解決事項;協調解決工作中遇到的重大問題，保障各項工作有組織、有計劃地推進。領導小組辦公室主要職責為：負責領導小組日常工作，制定工作方案、工作計劃并督導實施；協調公司各部（室）以及系統內相關企業,統籌推進項目建設工作；與政府部門、各成員單位溝通協調；定期召開工作例會，檢查和推進各項工作，協調解決相關問題；定期上報工作進展情況，編發工作簡報；收集、匯總文件資料，分類建檔統一管理等。

　　2．主要管理人員情況。

　?。?）王勇?。荷钔犊毓径麻L，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組組長,負責組織領導項目實施工作,協調解決工作中遇到的重大問題。

　?。?）楊紅宇：深投控公司副總經理，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組副組長、辦公室主任，負責領導小組辦公室全面工作。

　?。?）王戈：深投控公司總工程師，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組副組長。

　?。?）馮詠鋼：深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室副主任，主持辦公室日常工作。

　?。?）羅大方：深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組組長，分管工程施工的日常管理工作,協助體育中心對工程施工的安全、進度、質量進行管理。

　?。?）張進軍：深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組成員，協助組長督促監理和施工單位做好現場安全管理。

　　3．履職情況。

　?。?）安全生產管理體系建設情況。2019年1月11日，深投控公司印發了《深圳市投資控股有限公司安全生產管理制度匯編（2019年修訂）》，建立了安全生產管理體系，包括《安全生產組織管理制度》《安全生產責任制》《安全生產投入保障制度》《安全生產教育培訓制度》《安全檢查制度》《風險辨識評估和隱患排查治理制度》《應急救援管理制度》《生產安全事故報告和調查處理制度》《安全生產獎懲制度》等12項安全生產管理制度，建立了由公司董事長、總經理任主任的公司安委會，明確規定安全生產責任制，建立組織領導、風險辨識、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報告、培訓教育等較為完備的安全生產管理體系。

　?。?）定期研究市體育中心改造提升項目并推進實施情況。2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項目召開了28次專題會議，組織深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室和系統內企業研究項目的設計、規劃、可行性研究、招標、環境影響評價、改造施工方案備案、場地清理、輿情應對等工作，推進項目實施。在2019年7月2日召開的體育中心改造提升項目專題會議上，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強安全教育工作，對有關人員進行安全培訓和技術交底。

　?。?）對體育館拆除項目安全生產工作部署情況。2019年4月26日，市文體旅游局局長張合運主持召開專題會議，聽取深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室關于體育館拆除施工方案的匯報，要求“安全是整個項目建設的紅線，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進度、忽略安全的情況”。2019年6月14日，楊紅宇、王戈主持專題會議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專項工作小組負責監督施工過程，確保施工安全；要求建安集團（建安集團系深投控公司全資子公司，市建設集團公司系建安集團子公司）在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網架結構檢測鑒定，提前做好安全保護和應對措施。2019年6月26日，楊紅宇主持專題會議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團提出系統的安全保障方案，加強過程節點控制，確保無人員傷亡；體育館混凝土拆除過程期間，要求建安集團委派專人監控網架結構安全情況，發現異常及時通報并采取措施；在屋蓋網架拆除期間，嚴格管控人員進出，確保體育館內無人化操作，提前做好模擬試驗，保證拆除工作順利進行。2019年7月1日，王戈主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，從7月2日起實行24小時安全值守，對有關人員進行安全教育培訓和交底。

　?。?）組織開展安全生產檢查情況。2019年5月30日，深投控公司印發了《關于印發2019年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團組織安全專家，深入基層一線開展全面的安全生產大排查，突出建筑施工、消防安全等領域的安全檢查和專項整治，建立隱患排查臺賬，確保隱患閉環治理。

　　體育館拆除施工前夕，深投控公司負責同志先后兩次到體育中心現場了解拆除施工進展情況并開展安全生產檢查。2019年6月28日，深投控公司黨委副書記馮青山到體育中心檢查安全生產工作，要求市體育中心管理公司和建安集團高度重視體育場館升級改造期間的安全生產工作，加強安全生產管理，對重點領域、重點部位開展經常性安全生產檢查，研究和制定完善相關專項工作，全力保障場館提升期間各項工作平穩有序。2019年7月1日，王戈赴體育館拆除工程項目檢查安全生產工作，并主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團嚴密監控體育館網架結構安全性，及時通報監測數據信息，做好應對措施，要求從7月2日起實行24小時安全值守，對有關人員進行安全教育培訓和交底。

　?。?）7月8日事發前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組成員張進軍到達現場，發現網架下有多名施工人員，安全隱患大，現場要求項目部實際負責人毛浣林并電話要求監理梁統二趕緊撤出工人，并就此事與朱軍平發生爭執。毛浣林用對講機下達了網架下無關人員撤離的指令。

　　4．存在問題。

　　深投控公司安全生產管理體系健全，對體育中心改造提升項目部署全面。在體育館拆除施工前，專門組織兩次針對性安全檢查，在7月8日上午拆除施工時，其派駐現場人員發現安全隱患并及時提出制止。但施工單位市建設集團公司作為深投控公司系統內下屬企業，存在項目管理混亂、違法違規分包等行為；經核實，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室有關負責人違法違規干預拆除施工，未向深投控公司有關負責人如實匯報7月7日晚上會議決定事項。調查認定，深投控公司對體育館拆除施工實際情況失察。

　?。ǘ┦畜w育中心管理公司項目管理情況。

　　1．項目管理架構。

　　2018年7月，根據深投控公司《關于市體育中心開展場館拆除及監理項目主體招標工作的批復》（深投控〔2018〕462號）及《授權書》，市體育中心管理公司委托深圳市國際招標有限公司進行公開招標，向市建設工程交易服務中心辦理改造提升拆除工程項目公開招標手續，向福田區住房建設局辦理項目備案手續。2018年3月15日，市體育中心管理公司成立本公司的體育中心場館改造提升工程項目工作領導小組，下設10個具體工作小組。

　　2．管理人員情況。

　?。?）王鵬程：市體育中心管理公司總經理，體育中心改造提升工程項目工作領導小組組長，全面負責項目領導小組工作。

　?。?）依昆：項目工作領導小組副組長，負責領導現場施工監管組（體育館體育場主賽場區域），負責監督、配合控制施工進度、質量。

　?。?）劉勇立：項目工作領導小組副組長，負責領導現場施工監管組（網羽中心筆架山副館區域），負責監督、配合控制施工進度、質量。

　?。?）黃建平：項目工作領導小組副組長，負責領導現場施工監管組（游泳跳水館區域），負責監督、配合控制施工進度、質量。

　?。?）劉偉宏：現場施工監管組（體育館體育場主賽場區域）負責人，負責監督、配合控制施工進度、質量。

　　3．履行安全生產職責情況。

　?。?）拆除工程備案情況。2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區住房建設局申請辦理深圳市體育中心改造提升拆除工程備案手續，福田區住房建設局于當日對拆除工程進行備案。

　?。?）安全文明施工措施費支付情況。該工程屬市政府投資項目，根據《深圳市體育中心改造提升拆除工程及建筑廢棄物綜合處理合同書》的約定，項目工程款采用分節點付款的方式向乙方分期進行付款。因事故發生時，尚未滿足合同約定的支付條件，市體育中心管理公司尚未支付文明施工措施費。

　?。?）相關安全管理制度建立情況。市體育中心管理公司于2018年5月編制了《深圳市體育中心運營管理有限公司安全生產管理規章制度匯編》，其內容包括安全生產管理制度、安全生產責任制度、安全生產監督檢查及隱患整治制度、應急救援管理制度等。

　?。?）開展安全檢查情況。2019年7月2日體育館正式開始拆除作業，市體育中心管理公司進行場館改造施工區域安全檢查，發現了臨時電纜有接頭、電纜未做保護等問題；7月5日體育館開始網架屋面拆除作業，進行了施工外圍區域排查。

　　4．存在問題。

　　作為項目的建設單位，對施工單位隨意變更施工方案、監理單位未及時制止及上報等現場違規行為未進行有效督促整改，未采取有效措施督促施工單位按照《專項施工方案》施工，未督促監理單位按照法律法規要求履行監理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款[6]的規定。

　?。ㄈ┦薪ㄔO集團公司項目管理情況。

　　1．項目管理架構。

　　2018年11月25日，正式發文成立“深圳市體育中心改造提升拆除工程項目部”（以下簡稱“項目部”）。

　　2．項目相關管理人員情況。

　?。?）汪清波：市建設集團公司董事長，法定代表人，全面負責市建設集團公司工作；

　?。?）向武明：市建設集團公司總經理，負責市建設集團公司生產經營工作；

　?。?）楊松：市建設集團公司質量安全部副部長（主持工作），體育館拆除期間在施工現場指導安全工作；

　?。?）王如恒：市建設集團公司技術研發中心主任，負責審核拆除工程專項施工方案，在體育館拆除期間負責現場監測和技術指導；

　?。?）謝宏松：2019年4月3日，市體育中心管理公司向福田區住房建設局申請辦理深圳市體育中心改造提升拆除工程備案手續，謝宏松為項目經理。福田區住房建設局于當日對拆除工程進行備案。經調查，2013年5月28日，謝宏松從市建設集團公司離職，未到項目部履職；

　?。?）毛浣林：項目部實際負責人，全面負責拆除工程施工生產、經營管理工作；

　?。?）王漢武：項目部技術負責人，負責現場工程質量、進度、技術、安全、人員安排、經濟簽證、材料質量；

　?。?）王遠慶：項目部預算員，負責工程投標預算或工程量清單報價的編制、項目日常預算和竣工結算，負責項目對內勞務分包、專業分包結算審核等工作；

　?。?）蔣政軍：項目部施工員，負責協助毛浣林開展工作，負責組織現場防護措施、人員投入、大型設備、安全檢查，對分包、勞務方進行驗收；

　?。?0）朱愛群：項目部安全員，負責安全生產的日常監督與管理工作；

　?。?1）李文：項目部安全員，負責安全生產的日常監督與管理工作。

　　3．履行安全生產職責情況。

　?。?）安全管理制度建立情況。制定了施工項目部安全生產、文明施工、消防安全管理、分包管理規定、施工管理處罰條例等各項制度，制訂了項目經理、項目安全員等人的安全生產責任制和考評制度，建立了安全教育培訓、安全技術交底和安全生產檢查制度。

　?。?）施工組織設計及施工方案編制情況。編制了《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設計》，編制了《專項施工方案》，并按規定組織了專家評審。

　?。?）安全教育和安全技術交底情況。經查閱安全教育資料，對工人進行了班前教育、三級安全教育及安全技術交底，但工人三級安全教育時間不滿足要求[7]。

　?。?）安全檢查情況。項目部有安全員每日巡檢、項目部領導每日檢查、項目部周檢。拆除期間，市建設集團公司領導有到現場檢查。

　　4．存在問題。

　?。?）違法分包工程。將拆除工程交由不具備相應施工資質的贛江勞務公司實際控制，以及項目部預算員王遠慶與王平個人簽訂拆除施工合同，違反了《建筑市場發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條第（一）項[8]的規定。

　?。?）未按《專項施工方案》組織施工。一是在施工中違規改變切割方式，在鋼管柱上切割原方案沒有提及的豎向縫和U形縫；二是違規改變牽引方式，未按照方案使用卷揚機牽引，而是使用炮機牽引；三是在未能拉出西側鋼管柱的情況下，沒有按《專項施工方案》的要求從西側正面用卷揚機牽引鋼網架，擅自采用增加鋼絲繩的方式，未進行施工方案變更和重新論證；四是在進行格構柱水平切割和側拉后，擅自安排人員進入網架區域作業，違背了方案中“一旦開始切割格構柱，人員禁止進入，保證切割現場無人化操作”的要求。其行為違反了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十六條第一款[9]的規定。

　?。?）未履行安全生產管理職責。將項目部交由不具備相應施工資質的贛江勞務公司實際管理和控制。未嚴格落實安全生產責任制，未對王平的施工隊伍進行有效管理，未及時督促項目部消除現場施工組織混亂、未按方案施工、工人冒險作業、動火作業審批流于形式等施工現場事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款[10]、第四十一條[11]等規定。

　?。ㄋ模┶M江勞務公司有關情況。

　　經調查，贛江勞務公司實際控制人為朱軍平。朱軍平向市建設集團公司推薦毛浣林入職，并安排到項目部擔任實際負責人，通過市建設集團公司以虛構勞動合同、社保關系等勞動用工手續，向體育館拆除工程項目部安排預算員王遠慶、施工員蔣政軍、技術負責人王漢武、安全員朱愛群和李文等，補發相應的差額工資，并根據市建設集團公司要求，將其實際承擔的以上人員費用劃撥回市建設集團公司賬戶。同時，根據拆除施工合同，王平將需向市建設集團公司支付的45萬元工程款和40萬元施工安全保證金，按朱軍平指令轉入朱軍平妻子個人賬戶。

　　2019年7月7日，贛江勞務公司實際控制人朱軍平聯系聯天鋼構公司業務負責人周磊，派張官兵作業班組到體育館拆除現場，并安排協助人工氧割。7月7日晚，朱軍平及其技術顧問張繼平參加了研究第二天施工方案的討論會，并再次聯系聯天鋼構公司業務負責人周磊，安排氧割工人事宜。調查過程中，市建設集團公司副總經理宋振兵、工程管理部部長曹本偉，項目部實際負責人毛浣林，拆除工程個體施工隊王平，贛江勞務公司技術顧問張繼平等，均指認朱軍平為體育館拆除工程施工階段實際控制人。

　　綜上，調查認定，雖然贛江勞務公司未與市建設集團公司簽訂相關合同或協議，但操控了體育館拆除工程項目的管理人員構成、資金流向，并參與了拆除工程管理，未按《專項施工方案》組織施工，未履行安全生產管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款、第四十一條的規定。

　?。ㄎ澹┤A威環保公司有關情況。

　　華威環保公司是專門從事建筑廢棄物資源化綜合利用的科技創新型環保企業，是建筑廢棄物資源化利用整體解決方案供應商，與市建設集團公司組成聯合體，與市體育中心管理公司簽訂了承包合同，負責體育館拆除后建筑廢棄物處理等工作。

　　2019年2月27日，市建設集團公司（甲方）與華威環保公司（乙方）簽訂了《合作協議》和《付款協議書》?！逗献鲄f議》約定“雙方在工程建設領域開展合作。甲方積極與地方政府及業主保持緊密聯系，整合社會資源，乙方為甲方施工過程中提供一定的建筑廢棄物資源化綜合利用技術支持，雙方技術互補，共同完成工程建設任務”?！陡犊顓f議書》約定“本項目（拆除工程）現場拆除建筑垃圾由市建設集團公司自行處理，由贛江勞務公司支付給華威環保公司配合費人民幣貳拾萬元整”。

　　經調查，事發時，華威環保公司尚未收到該筆費用，施工現場尚未開始建筑廢棄物處理工作，華威環保公司尚未介入拆除工程，與事故發生無直接關系。

　?。┖蟿摴こ填檰柟卷椖抗芾砬闆r。

　　1．項目監理機構組成情況。

　　合創工程顧問公司抽調人員組建了體育中心改造提升拆除工程項目監理部，履行監理職責，項目監理部實行總監負責制，共有監理人員5人，符合招標文件中約定的人員配置要求。

　　2．監理部相關管理人員情況。

　?。?）郭海平：總監理工程師，負責安全生產管理的監督職能，對工程項目的監理工作實施組織管理，依照國家有關法律法規及標準規范履行職責。

　?。?）梁統二：監理工程師，協助總監工作，完成總監交辦的安全生產管理的監理工作，負責檢查安全監理工作的執行情況等。

　?。?）龍金明：水電專業監理工程師，負責現場水電施工安全。因拆除施工期間不涉及水電施工，未在施工現場。

　?。?）于海濤：安全監理員，負責現場安全監理工作。

　?。?）陳國榮：監理員，負責資料編制、整理等工作。

　　另外，市體育中心拆除施工時，項目監理部從合創工程顧問公司臨時抽調李長權、楊喆威兩人對施工現場進行安全巡查。

　　3．履行安全生產職責情況。

　?。?）安全管理制度建立執行情況。制定了公司及項目監理部安全管理崗位職責；制定了監理規劃、監理實施細則；建立了監理例會、監理周報制度，每周召開例會，印發監理周報。

　?。?）施工方案審批情況。按規定對《專項施工方案》《深圳市體育中心改造提升拆除工程施工組織設計》《應急預案》《臨時用電專項方案》等施工方案進行了審批。

　?。?）安全檢查情況。拆除工程正式實施以后，每天組織有關單位對施工現場進行巡查，對發現的隱患印發《監理安全簡報》督促整改，每周組織現場安全周檢。共向施工單位發放責令整改通知書1份，《監理安全簡報》13份。

　?。?）其他情況。7月7日晚會議上，安全監理員于海濤提出使用遠程遙控千斤頂方案被否決后，對7月8日增加鋼絲繩、增加炮機牽引數量增大牽引力、繼續安排人工氧割的施工方案未提出反對意見；7月8日上午，梁統二現場巡查發現工人進入網架區域作業的危險，要求撤離人員，但在人員未安全撤離時，未進行有效制止或向有關主管部門報告。

　　4．存在問題。

　　對施工單位未按《專項施工方案》施工，事發當日工人進入網架區域加掛鋼絲繩作業、人工氧割違規冒險作業的行為沒有進行有效制止，也未及時向有關主管部門報告，違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款[12]的規定。

　?。ㄆ撸┩跗絺€體施工隊項目管理情況

　　1.項目管理情況

　　王平為體育中心改造提升拆除工程的個體施工隊負責人，負責現場拆除作業安全管理，落實防護措施等。

　　2.存在問題

　?。?）違法承攬工程。王平以個人身份違法承攬拆除工程，違反了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條[13]的規定。

　?。?）未按施工方案施工。未按照《專項施工方案》進行施工，未落實施工方案中切割后無人化操作的要求。

　?。?）未及時發現和消除切割體育館格構柱所帶來屋頂垮塌的事故隱患。在整個結構體系都已被破壞,網架屋面結構有隨時倒塌的風險的情況下,冒險安排工人進入網架下作業，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款的規定。

　?。ò耍┞撎熹摌嫻居嘘P情況

　　7月7日，經贛江勞務公司實際控制人朱軍平聯系安排，聯天鋼構公司業務負責人周磊應邀派張官兵作業班組到拆除現場協助進行人工氧割作業，對水平縫進行人工氧割U型縫。7月7日晚討論會上，馮詠鋼征求意見，是否需要聯天鋼構公司“大個子”（張官兵）繼續協助人工氧割，王平作出肯定答復（“需要”），馮詠鋼讓朱軍平繼續聯系安排，朱軍平聯系聯天鋼構公司業務負責人周磊。周磊通過廠長劉振強，繼續安排班組長張官兵和王剛、李華、王道桃三名工人到拆除現場協助進行氧割作業。7月8日9:00許，張官兵等四人抵達現場。施工員蔣政軍安排張官兵四人察看現場做準備工作。11:00許，西南側格構柱鋼絲繩加掛完畢后，蔣政軍向項目部實際負責人毛浣林電話報告張官兵等已到位，是否“銑縫”（即：在水平縫上切割，以減少摩擦力），毛浣林讓蔣政軍、王平決定。張官兵和王剛、李華進入網架區域，安全員朱愛群現場監管，責令王剛、李華離開，留下張官兵對西南側格構柱的東南角鋼管柱實施人工氧割，切割U型縫。根據現場視頻監控顯示，7月8日11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，隨之拉動西北側格構柱失穩倒塌，整個網架整體由西向東方向呈夾角狀坍塌，張官兵人工氧割行為是導致本次事故發生的直接誘因。

　　調查認定，7月8日上午，聯天鋼構公司經朱軍平聯系和安排作業，屬于臨時委派技術班組提供協助性質。調查未發現聯天鋼構公司與施工單位或贛江勞務公司存在勞務合同關系或金錢給付行為，作業行為由施工單位施工員蔣政軍報告項目部實際負責人毛浣林，由安全員朱愛群現場監管，其班組長張官兵人工氧割行為雖是本次事故的直接誘因，但其事故責任應當由拆除工程施工單位承擔。

　?。ň牛┦鹿屎笙嚓P單位存在統一口徑對抗調查情形。

　　調查發現，事故發生后，市建設集團公司等單位統一口徑對抗調查，后補有關項目管理資料。

　　7月8日23:00許，市建設集團公司董事長汪清波，總經理向武明召集楊松、王如恒、朱軍平、毛浣林、王漢武、王平、蔣政軍等人在項目部會議室開會，要求對拆除施工統一說法：7月5、6日進行拆除施工準備，7月7日進行水平切割，7月8日僅加掛鋼絲繩，不要提違反施工方案的情形。蔣政軍到項目部辦公室時，汪清波、向武明要求其對外不要提及朱軍平參與拆除項目的情況。7月9日，朱軍平在項目部召集王平、毛浣林、王漢武、蔣政軍等人，要求不要透露他參加7月7日晚上會議。7月20日，市建設集團公司后補了授權拆除工程項目部簽訂拆除合同的文件，后補了項目經理變更文件，后補了管理人員專項方案交底資料。

　?。ㄊ┱块T安全監管單位監督管理情況。

　　1．市住房建設局。

　　拆除工程在深圳市建設工程交易服務中心平臺進行招投標。經查，未發現市住房建設局相關人員失職瀆職行為。

　　2．福田區住房建設局。

　　深圳市體育中心改造提升拆除工程于2019年4月3日向福田區住房建設局申請備案，當日，福田區住房建設局完成該工程備案審批。4月8日，福田區住房建設局向福田區安監站發出《福田區拆除工程啟動安全監督的通知》，備案資料、備案程序符合《深圳市房屋拆除工程管理辦法》的備案要求。經查，未發現福田區住房建設局相關人員失職瀆職行為。

　　3．福田區安監站。

　?。?）監督管理情況。

　　4月8日，福田區安監站收到《福田區拆除工程啟動安全監督的通知》后，安排監督一部賴文、黃德健、向世鴻于4月17日對拆除工程進行現場檢查和安全告知，向市建設集團公司發放了《安全監督登記書》，因資料不齊全，當日對市建設集團公司發出《責令停工整改通知書》，責令拆除工程停工。2019年6月18日，市建設集團公司向福田區安監站提交《復工申請書》，福田區安監站于2019年6月21日，安排標準化監督部有關人員對該工程進行現場復核，6月24日，福田區安監站審批同意該工程復工。

　?。?）存在問題。

　　經查，福田區安監站在監督檢查過程中，安全監督告知書缺少拆除工程告知內容；未按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》（住建部2014年10月實施）要求，針對拆除工程制定安全監督工作計劃；內部管理不嚴，復查部門和監督部門缺少溝通，未及時掌握拆除工程進展情況；監督人員資質資格不符合任職條件。

　　四、事故原因和性質

　　體育館拆除施工未按照《專項施工方案》要求用卷揚機牽引，而采用炮機牽引，牽引力不足，導致西側兩根格構柱中間切割段鋼管未能全部拉出，網架未按預期傾倒，此時經7月6日和7月7日切割和牽引，現場網架結構體系已被破壞，處于高危狀態。在此情況下，相關單位未按《專項施工方案》從西側正面進行水平牽引，而是經7月7日晚會議研究，繼續違背施工方案，在未經安全評估論證，也未采取安全措施情況下，盲目安排工人進入網架區域進行人工氧割、加掛鋼絲繩作業。7月8日11:28許，西南側格構柱在人工氧割過程中結構失穩，導致整個網架倒塌，造成了本次坍塌事故。

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　1．事發前體育館鋼格構柱遭受破壞，網架結構體系處于高危狀態。7月8日事發前，經切割、牽引后，格構柱多處割斷、破壞，網架結構體系處于高危狀態：

　?。?）西側格構柱用磁力管道切割機切割了兩道水平縫，格構柱被整體切斷成三段，加上前期用氧割方式在中間段切了貫通的豎向縫，中間切割段成為兩個半圓柱，西側兩根格構柱已基本喪失整體穩定性；

　?。?）東側格構柱用磁力管道切割機切割了一道水平縫，格構柱被整體切斷，已基本喪失整體穩定性；

　?。?）經過7月6日下午、7月7日下午兩次牽引，西北側格構柱靠西面的2根鋼管柱切割段各拉出一個半圓柱，西南側格構柱西南角1根鋼管柱已整體拉出，支撐結構體系已被破壞，加上風力等因素作用，此時網架結構處于隨時可能倒塌的高危狀態。

　　2．未經安全評估，盲目安排工人進入高危網架區域作業。在整個結構體系都已被破壞，網架結構有隨時倒塌風險的情況下，相關單位未經安全評估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進入網架區域進行氧割、加掛鋼絲繩作業，違反施工方案中“一旦開始切割格構柱，人員禁止進入”和“無人化操作”的要求。

　　3．人工氧割是網架坍塌的直接誘因。根據現場視頻監控顯示，事發前2分鐘內，張官兵對西南側格構柱東南角鋼管柱進行氧氣切割U形縫，觀察到氧氣切割火花17次，西南側鋼管柱的氧割、加熱，軟化了部分鋼管柱，又減少了承壓面積，11:28:33，西南側格構柱突然失穩并坍塌，是導致本次事故發生的直接誘因。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．未按方案施工。自7月5日網架結構開始拆除以來，相關單位未按《專項施工方案》施工：一是未按方案牽引，未按照施工方案使用卷揚機進行牽引，而是使用炮機牽引，牽引力不足導致網架結構未按預期倒塌。二是未按方案切割，在按原方案對鋼管柱進行水平切割前，違規在鋼管柱上用氧割方式切割貫通的豎縫，造成格構柱中間部位分成兩個半圓；水平切割后，用人工氧割方式違規切割U形縫，削弱格構柱的整體穩定性。三是未按方案要求作業，在未能實現預期倒塌的情況下，違背方案中的“人員嚴禁進入”原則，經7月7日晚會議討論盲目決定安排工人進入網架區域增加鋼絲繩和氧氣切割。

　　2．施工管理混亂。一是直至6月30日，市建設集團公司才完成施工方案的編審、論證過程，施工方案較為粗糙，科學性、嚴謹性不足，缺少應對意外狀況的有效措施。二是屢次突破按方案施工的原則底線，違規改變牽引方式，違規改變切割方式，違規安排人員到網架區域作業。三是在王平明確提出“先安裝鋼絲繩，再氧氣切割”的情況下，仍然安排工人交叉作業。

　　3．項目管理失序。一是管理體系失序，拆除工程的建設單位管理職責分別由深投控公司體育中心改造提升項目領導小組、領導小組辦公室和市體育中心管理公司承擔，建設單位管理層級較多，加上施工單位同樣屬于深投控公司的下屬單位，未能嚴守建設、施工單位各負其責、相互制約的管理秩序；二是管理架構失序，負責現場管理的領導小組辦公室為臨時機構，小組成員為深投控公司從各下屬單位抽調組成，加上市建設集團公司項目經理不到位，違法分包工程，現場管理架構松散，管理力度薄弱。

　?。ㄈ┦鹿市再|。

　　調查認定，深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”坍塌事故是一起較大生產安全責任事故。

　　五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

　　對事故有關責任單位和責任人的黨紀政紀處理，由市紀委監委獨立開展調查處理。事故調查組已將調查過程中發現的有關線索移送給市紀委監委調查組。根據事故調查情況，提出以下處理建議：

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予追究刑事責任的人員（5人）。

　　市建設集團公司董事長汪清波涉嫌職務犯罪，已由市監察委員會留置。事故調查組建議追究下列5人刑事責任：

　　1．馮詠鋼，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室副主任，主持日常工作；參與變更現場施工方案，主持了7月7日晚上的會議，會上首先提出增加鋼絲繩、增大牽引力、增加炮機數量的拆除施工方案，逐一征詢與會人員意見，形成集體決策，并安排朱軍平聯系鋼構公司工人進行人工氧割，其在會議中起主導作用。馮詠鋼作為建設單位人員，在涉案項目中的行為，應視為代表建設單位的職務行為。

　　7月5日、6日、7日三天現場的拆除施工已違背《專項施工方案》。7月7日晚會議，馮詠鋼提出的拆除施工方案繼續違背《專項施工方案》，其主持主導會議通過拆除施工方案的行為，對事故發生負有主要管理責任，其行為涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

　　2．向武明，市建設集團公司總經理，未依法履行安全管理職責，對施工現場安全管理不到位，參加7月7日晚上會議，對馮詠鋼提出的拆除施工方案表示無意見，也沒有及時制止工人冒險進入網架區域進行作業，對施工現場管理不到位，對事故發生負有主要管理責任，其行為涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

　　3．朱軍平，贛江勞務公司實際控制人，體育館拆除工程施工階段實際控制人，未落實安全生產責任制度，履行職責不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結構已遭受嚴重破壞未經安全評估的情況下，組織網架區域下的施工作業，對本次事故負有主要管理責任，其行為涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

　　朱軍平同時涉嫌行賄罪，市監察委員會已對其立案留置審查調查，另案處理。

　　4．毛浣林，市建設集團公司拆除工程項目部實際負責人，未落實安全生產責任制度，履行職責不到位，未按施工方案組織施工，在體育館結構已遭受嚴重破壞未經安全評估的情況下，組織網架區域下的施工作業，對本次事故負有直接管理責任。

　　鑒于其涉嫌構成重大責任事故罪，調查組于7月13日將毛浣林移送公安機關，公安機關對其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕，建議司法機關依法追究其刑事責任。

　　5．王平，拆除工程施工隊負責人，安排工人違規施工，未及時排查生產安全事故隱患，在體育館結構已遭受嚴重破壞未經安全評估的情況下，安排施工隊作業人員盲目進入網架區域開展作業，對本次事故負有直接管理責任。

　　鑒于其涉嫌構成重大責任事故罪，調查組于7月13日將王平移送公安機關，公安機關對其采取了刑事拘留措施，并已將其依法逮捕，建議司法機關依法追究其刑事責任。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位和人員。

　　1．建議給予行政處罰的企業（4家）。

　?。?）市建設集團公司，作為該項目施工單位，違法分包工程，未有效履行企業安全生產主體責任，違反安全生產管理規定，未按施工方案組織施工，未及時督促項目部消除現場事故隱患，對施工人員培訓教育不到位，對本次事故負有主要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款、第四十一條的規定，建議由福田區住房建設局依據《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第三條第（二）項[14]的規定，對其處以行政處罰；建議由福田區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條[15]的規定對其處以行政處罰。

　　對于其違法分包的行為，依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條第（二）項[16]的規定，建議由福田區住房建設局責令改正，沒收違法所得，對其處以罰款的行政處罰。

　?。?）贛江勞務公司，作為該項目拆除工程施工階段的實際控制單位，違反安全生產管理規定，未有效履行企業安全生產主體責任，未按施工方案組織施工，未及時督促項目部消除現場事故隱患，對施工人員培訓教育不到位，對本次事故負有主要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款、第四十一條的規定，建議由福田區住房建設局依據《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第三條第二款的規定，對其處以行政處罰；建議由福田區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定，對其處以行政處罰。

　　對于其違法分包的行為，依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條第（二）項的規定，建議由福田區住房建設局責令改正，沒收違法所得，對其處以罰款的行政處罰。

　?。?）合創工程顧問公司，作為該項目監理單位，未按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，未及時制止或報告施工現場未按方案施工、工人冒險進入網架區域作業等危險行為，對事故發生負有監理責任。其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定，建議由福田區應急管理局對其處以行政處罰。

　?。?）市體育中心管理公司，作為該項目建設單位，未有效履行企業安全生產主體責任，未認真落實安全生產管理制度；對施工現場安全檢查不力，對施工單位現場違規作業情況失察，對事故發生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定，建議由福田區應急管理局對其處以行政處罰。

　　2．建議給予行政處罰的人員（8人）。

　?。?）汪清波，市建設集團公司董事長，法定代表人，全面負責市建設集團公司工作；未認真履行市建設集團公司安全生產第一責任人職責,對項目部管理混亂、未按方案施工等問題疏于管理，未及時消除生產安全事故隱患，對事故發生負有主要管理責任；事故發生后，組織相關人員統一口徑，對抗調查。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項[17]的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項[18]的規定，建議由福田區應急管理局對其處以行政處罰。

　　對于其在事故調查過程中組織本單位工作人員作偽證的行為，建議由福田區應急管理局依據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（一）項[19]的規定對其處以行政處罰。

　?。?）宋振兵，市建設集團公司副總經理，具體分管公司的生產、安全工作，未能有效地督促項目部做好安全生產工作，沒有及時制止現場未按《專項施工方案》施工、工人冒險進入網架區域作業等生產安全事故隱患，對事故發生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項[20]的規定，建議由福田區住房建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條[21]的規定對其處以行政處罰；建議由福田區應急管理局依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項[22]的規定對其處以行政處罰。

　?。?）楊松，市建設集團公司質量安全部副部長（主持工作），在現場指導安全工作，對施工現場存在的未按《專項施工方案》施工、工人冒險作業等事故隱患未采取有效措施，未及時消除生產安全事故隱患，參與討論決定事發當日的施工方案，對事故發生負有責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項的規定，建議由福田區住房建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條的規定對其處以行政處罰；建議由福田區應急管理局依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項的規定對其處以行政處罰。

　?。?）郭海平，合創工程顧問公司市體育中心拆除工程項目總監理工程師。履行監理職責不到位，督促、檢查不力，對施工現場存在的未按《專項施工方案》施工、工人冒險作業等事故隱患未采取有效措施制止并上報，未及時消除生產安全事故隱患，對本次事故負有監理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項的規定，建議由福田區應急管理局對其處以行政處罰。

　　依據《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第四條第（二）項[23]的規定，建議由福田區住房建設局對其處以行政處罰。

　?。?）梁統二，合創工程顧問公司市體育中心拆除工程項目監理工程師，協助項目總監工作，項目總監不在現場時負責現場監理工作。履行監理職責不到位，未按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對實際施工過程監督不力，對現場重大安全隱患未采取有效措施制止并上報，對本次事故負有監理責任，依據《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第四條第二款的規定，建議由福田區住房建設局對其處以行政處罰。

　?。?）謝宏松，拆除工程備案項目經理，從市建設集團公司離職后，仍然允許市建設集團公司使用其項目經理資格參與拆除工程招投標并進行拆除工程備案。其行為違反了《注冊建造師管理規定》第二十六條第（五）項[24]的規定，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條[25]的規定，建議由福田區住房建設局逐級提請國家住房城鄉建設部對其處以行政處罰。

　?。?）蔣政軍，市建設集團公司拆除工程項目部施工員，未落實安全生產責任制度，履行職責不到位，未按《專項施工方案》組織施工，安排聯天鋼構公司工人進入網架區域內進行氧割作業，未及時消除施工現場存在的生產安全事故隱患，對本起事故的發生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項的規定，建議由福田區住房建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條的規定對其處以行政處罰;建議由福田區應急管理局依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項的規定對其處以行政處罰。建議市建設集團公司與其解除勞動合同關系。

　?。?）朱愛群，市建設集團公司拆除工程項目部安全員，履行職責不到位，未及時消除施工現場存在的未按《專項施工方案》施工、工人冒險作業等事故隱患，對本起事故的發生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項的規定，建議由福田區住房建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條的規定對其處以行政處罰;建議由福田區應急管理局依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項的規定對其處以行政處罰。建議市建設集團公司與其解除勞動合同關系。

　?。ㄈ┙ㄗh企業內部處理的責任人員（6人）。

　?。?）王如恒，市建設集團公司技術研發中心副主任（主持工作），負責審核專項施工方案、現場監測和技術指導，對《專項施工方案》把關不嚴，參與討論決定事發當日的施工方案，對事故發生負有責任，建議市建設集團公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分。

　?。?）于海濤，合創工程顧問公司市體育中心拆除工程項目安全監理員，履行監理職責不到位，未按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，對實際施工過程監督不力，對現場重大安全隱患未采取有效措施制止并上報，參與討論決定事發當日的施工方案，對本次事故負有監理責任，建議合創工程顧問公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分。

　?。?）羅大方，深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室工程管理組組長，履行職責不到位，對項目安全生產工作督促、檢查不力，未嚴格履行崗位職責，參與討論決定事發當日的施工方案，討論方案和檢查工作中未及時糾正不按《專項施工方案》施工、工人冒險作業等問題，對本次事故負有責任，建議深投控公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分。

　?。?）王漢武，市建設集團公司市體育中心拆除工程技術負責人，負責專項施工方案制定、方案交底工作。編制的施工方案對實際施工狀況考慮不足，參與討論決定事發當日的施工方案，對事故發生負有責任。建議市建設集團公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分并解除勞動合同關系。

　?。?）王遠慶，市建設集團公司市體育中心拆除工程項目部預算員，選擇不具有拆除施工資質的王平施工隊作為拆除工程施工隊伍，與王平個人簽訂拆除施工合同，對事故發生負有責任。建議市建設集團公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分并解除勞動合同關系。

　?。?）李文，市建設集團公司拆除工程項目部安全員，履行職責不到位，未及時消除施工現場存在的事故隱患，對本起事故的發生負有責任。建議市建設集團公司依照本單位有關規章制度給予其相應處分并解除勞動合同關系。

　?。ㄋ模┙ㄗh給予政紀處分的人員（1人）。

　　孫佳，福田區安監站負責人，對福田區安監站內部管理不嚴、未正確履行安全監管職責等問題負主要領導責任，且在事故發生后，授意偽造《福田區在建工程項目進度監督計劃表》，根據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十一條第二款、第十七條第九款規定，建議由福田區紀委監委給予孫佳記過的行政處分。

　　六、事故防范措施建議

　　市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故，是擅自改變體育館鋼網架拆除《專項施工方案》，在7月6日和7月7日切割和牽引、現場網架結構體系被破壞處于高危狀態的情況下，盲目安排工人進入網架區域進行人工氧割、加掛鋼絲繩作業導致的一起生產安全事故，集中暴露出拆除現場施工組織混亂、項目管理失序、企業安全生產主體責任不落實等問題。各級各部門各單位要牢牢把握建筑施工行業安全生產工作的特殊性和復雜性，牢固樹立安全生產紅線意識，堅持安全發展，堅持底線思維，強化事故防范和風險管控，堅決遏制重特大事故發生，為全市經濟社會發展提供強有力的安全保障。

　?。ㄒ唬娀攸c建設工程項目的安全管理，依法依規科學組織工程項目建設。

　　本起事故中，市建設集團公司通過虛構勞動合同關系、社保關系、工資關系，由不具備相應施工資質的贛江勞務公司朱軍平推薦、安排項目部實際負責人、預算員、技術員、施工員、安全員等市體育中心改造提升拆除項目部的所有核心管理人員并實際控制項目部；建設單位和施工單位均為深投控公司下屬企業，施工現場存在多頭指揮、管理混亂的現象，嚴重削弱了施工現場安全管理水平；深投控公司體育中心改造提升項目領導小組辦公室派駐現場的負責人員直接組織動員現場施工，在現場拆除施工已連續違反《專項施工方案》并存在重大安全隱患的情況下，主持會議繼續違規變更施工方案；市建設集團公司工程施工管理能力不足，將危大工程違法分包給不具備施工資質的個體施工隊，事發后主要負責人出面統一口徑、提供偽證，對抗事故調查。針對這些問題，市區住房建設、交通、水務等相關領域的建設主管部門要組織專項監督檢查，督促市、區各重點建設工程的參建單位嚴格落實《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規。市住房建設部門牽頭，督促各有關重點建設工程項目指揮部或領導小組嚴格對照自查，嚴格按照建設行業領域法律法規推進項目建設，嚴厲查處干預項目施工的違法、違規行為。市國有資產管理部門牽頭，責成深投控公司，對體育館拆除項目施工組織混亂、管理失序以及領導小組辦公室主持日常工作的副主任馮詠鋼違法違規干預拆除施工等問題和行為，進行認真反思，作出深刻檢查；要結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，對市建安集團、市建設集團公司進行全面整頓；要組織市屬建筑施工企業，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強內部管理，提高安全質量管理能力和水平。

　?。ǘ┩晟票O管機制，實現拆除工程全面納管。

　　我市可供開發的土地極為有限，城市更新改造壓力大，各類房屋改造和公共建筑改造提升拆除項目多，拆除工程具有規模小、工期短、危險性大等特點，各級各部門要以市體育中心“7·8”事故為鑒，完善監管機制，實施全面納管。市住房建設部門要組織修訂拆除工程管理辦法，研究梳理拆除工程監管的薄弱環節，切實改變目前重備案、輕監管的狀態，實行拆除工程安全生產全面納管；要加強業務指導，組織編制《深圳市拆除工程技術指引》，針對不同結構類型、不同場地情況、不同施工工藝等出臺技術要點和管理要求；組織做好各區、街道執法人員有關拆除工程管理的培訓工作。各區、新區和深汕合作區管委會要制定針對性措施，加強拆除工程監管，提高基層巡查管理力度，切實消除安全隱患，對發現未備案以及其他違法行為的，要從嚴進行處罰。

　?。ㄈ娀鋵嵅鸪こ谈鲄⒔▎挝话踩a主體責任。

　　市、區住房建設部門要組織開展全市拆除工程安全專項檢查，督促拆除工程項目建設、施工、監理等單位落實安全生產主體責任，督促加大安全投入保障力度，強化內部管理，建立健全雙重預防機制，加大風險識別預控和隱患排查力度，加強重點環節、重點部位、重要時段的安全管控，保障拆除工程安全順利開展。各建設單位要將建筑拆除工程發包給具有相應資質類別的企業承擔，辦理拆除工程備案手續，保證建筑拆除工程安全生產所需的費用，提供拆除建筑的有關圖紙以及管線分布情況等資料，并牽頭組織專項施工方案專家論證。各施工單位要根據工程實際，編制專項施工方案和管線保護方案，建立健全項目安全生產責任制，落實各項安全管理制度，加強一線施工作業人員的安全培訓教育和技術交底，嚴格按照施工方案組織施工。各監理單位要扎實履行監理職責，認真組織審核各項施工方案，發現存在安全隱患的，要及時制止并報告市、區住房建設部門。

　?。ㄋ模┘哟笪４蠊こ坦芾砹Χ?，提升建筑施工領域質量安全水平。

　　危險性較大的分部分項工程管理是建設領域安全生產管理的重點。市區住房建設、交通、水務等各領域的建設主管部門要督促企業進一步建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，建立危險性較大分部分項工程臺賬，不折不扣地落實《危險性較大的分部分項工程管理規定》要求，保障安全生產；要強化施工過程監管，認真落實監理旁站、驗收等制度，確保按照專項施工方案施工；要有重點地突出深基坑、高邊坡、地下暗挖、建筑起重機械、高支模等重大風險源的專項整治，實時研判現場情況，及時處置和消除安全隱患，對不按方案搭設，不按程序驗收等行為，要進行重點查處。對技術要求較高的塔吊、施工電梯、門式起重機等設備，要實施第三方檢測，確保逐一檢測過關。

　?。ㄎ澹┘訌娫搭^管理，強化專項施工方案的編制、論證和審查工作。

　　危險性較大的分部分項工程施工安全專項方案是保障施工安全的前提。市住房建設部門要牽頭制定建筑施工領域專家管理辦法，強化專家庫建設，遴選學術水平高，責任心強的專業人才加入專家隊伍，保障危險性較大的分部分項工程施工安全專項方案論證的科學性；要建立健全專家隊伍監督、考核、淘汰機制，對發現學術水平不高，責任心不強的專家，要及時清出專家庫并予以公告。各建設、施工、監理單位要強化施工安全專項方案的編審，認真組織專家論證，嚴肅對待專家提出的意見和建議，確保施工安全專項方案科學、合理，確保符合施工實際情況，切實提高可操作性，并結合工程實際安排應急處置措施；對經論證的施工方案，在施工過程中變更、修改的，必須重新組織專家論證。

　　[1]違背《專項施工方案》。

　　[2]炮機牽引，且在沒有完成全部切割的情況下，先拉一側鋼管柱，違背了《專項施工方案》。

　　[3]人工氧割違背《專項施工方案》。

　　[4]違背《專項施工方案》“一旦開始切割格構柱，人員禁止進入，保證切割現場無人化操作”的要求。

　　[5]人工氧割違背《專項施工方案》。

　　[6]《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款?……生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

　　[7]《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》第六條　建筑業企業新進場的工人，必須接受公司、項目（或工區、工程處、施工隊，下同）、班線的三級安全培訓教育，經考核合格后，方能上崗。（一）公司安全培訓教育的主要內容是：國家和地方有關安全生產的方針、政策、法規、標準、規范、規程和企業的安全規章制度等。培訓教育的時間不得少于15學時。（二）項目安全培訓教育的主要內容是：工地安全制度、施工現場環境、工程施工特點及可能存在的不安全因素等。培訓教育的時間不得少于15學時。（三）班組安全培訓教育的主要內容是：本工種的安全操作規程、事故案例剖析、勞動紀律和崗位講評等。培訓教育的時間不得少于20學時。

　　[8]《建筑市場發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條第（一）項存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。

　　[9]《建筑市場發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十六條第一款施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

　　[10]《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款?生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

　　[11]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

　　[12]《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款……工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　[13]《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條 分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。

　　[14]《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第三條第（二）項施工單位違反安全生產、工程質量管理規定，導致事故發生的，由市建設行政主管部門按下列規定暫扣其資質證書：（二）發生較大事故的，暫扣期限為四個月至六個月。

　　[15]《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條 發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　[16]《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條第（二）項 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門對本行政區域內發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條規定進行處罰。

　　[17]《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

　　[18]《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項 生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

　　[19]《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條 事故發生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《安全生產法》第一百零六條、《條例》第三十六條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款：（一）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；罰款。

　　[20]《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第（五）項 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。

　　[21]《中華人民共和國安全生產法》第九十三條 生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　[22]《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（三）項 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（三）發現從業人員違章作業不加制止的。

　　[23]《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規定》第四條第（二）項工程勘察、設計、監理、檢測等單位對事故發生負有責任的，由市建設行政主管部門按下列規定暫扣其資質證書：...（二）發生較大事故的，暫扣期限為三個月至四個月；...對負有事故責任的有關人員，由市建設行政主管部門及有關部門按照前款規定的期限依法暫扣其與安全生產相關的執業資格證書、崗位證書。

　　[24]《注冊建造師管理規定》第二十六條第（五）項注冊建造師不得有下列行為:(五)允許他人以自己的名義從事執業活動。

　　[25]《建設工程安全生產管理條例》第五十八條注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。