廣東省安全生產監督管理局關于2018年

第三季度全省職業健康監管等

工作開展情況的通報

各地級以上市安全生產監督管理局：

根據《廣東省安全生產監督管理局關于開展2018年職業健康監管工作季度評價的通知》（粵安監管四〔2018〕11號）精神，并結合《廣東省安全生產監督管理局關于開展職業健康執法年活動市際交叉檢查工作的通知》等部署，現將2018年第三季度全省職業健康監管及開展職業健康執法年活動市際交叉檢查等有關工作情況通報如下：

一、總體情況

經綜合分析，全省第三季度職業健康監管工作綜合評價前10名的地市分別為：廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、江門、惠州、中山、肇慶、梅州、茂名。各評價項目具體情況如下：

（一）行政監督執法。至第三季度，全省共立案處罰3237宗，經濟處罰5128.09萬元，同比（比2017年至第三季度，下同）分別增加66.94%和31.85%；停業停產整頓用人單位994家，同比增加45.32%；提請關閉用人單位416家，同比增加42.47%。

（二）職業病危害項目申報。至第三季度，全省完成職業病危害項目網上申報企業累計167967家，同比增加9.56%，申報覆蓋率50.42%；新增網上申報企業21430家，同比增加65.96%。

（三）職業病防護設施“三同時”及現狀評價。至第三季度，全省共完成建設項目職業病防護設施“三同時”806項，同比減少16.91%；完成職業病危害現狀評價1028項，同比減少9.82%；對職業病防護設施“三同時”立案處罰33宗，同比增加32.00%。

（四）職業健康監護情況。至第三季度，全省進行職業健康檢查勞動者累計2201009人次，同比增長38.73%；進行職業健康檢查企業累計71945家次，同比增加36.59%。

二、主要工作亮點

（一）強化職業健康執法監察。第三季度，我省結合職業健康執法年活動工作部署，省局組織各地市開展市際交叉檢查工作，各地加強交流檢查，比學趕超，不斷推動執法監察各項工作指標同比顯著提高。據統計，各地在交叉檢查中共檢查企業116家，檢查發現問題隱患333項。深圳、韶關、河源、潮州、江門、汕尾、陽江、云浮等地市積極推進職業健康執法年活動，加強執法監察，至第三季度職業健康經濟處罰金額同比增加超過50%。佛山市共立案處罰542宗，經濟處罰864.02萬元；廣州市印發《廣州市職業健康監管執法傳幫帶共建活動工作方案》，定期組織召開案例分析研討會，加快推動高素質專業化職業健康監管執法梯隊建設及人才培養。

（二）強化重點行業領域安全生產治理，配合開展藍天保衛戰工作。按照省政府有關工作部署，省安全監管局印發了《關于強化重點行業領域安全生產治理 配合開展藍天保衛戰工作方案》（粵安監〔2018〕98號），組織全省各地積極配合環保等有關部門打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。各地結合實際，精心部署、扎實推進，認真制定工作方案，明確專項治理的任務目標、時間節點、工作要求，進一步摸清轄區冶金等行業企業安全生產基本情況，并結合年度執法工作計劃，積極推進專項治理。梅州市迅速行動，共排查冶金等行業企業共64家，其中：金屬冶煉企業15家、陶瓷生產水煤氣使用企業0家、家具制造企業29家、汽車制造企業4家、印刷企業16家。肇慶市對冶金等行業四類企業共檢查97家，下達執法文書73份，發現問題隱患414項，責令當場改正31項，責令限期改正383項，立案處罰3宗，警告2宗，罰款2萬元，責令停產停業整頓2家。深圳市結合職業健康執法年活動，以陶瓷生產水煤氣使用、家具制造和汽車制造、印刷等涉及VOCs的行業領域企業為重點，共立案處罰1264宗，經濟處罰1563.23萬元。汕頭、揭陽、潮州、汕尾、云浮、陽江、清遠、韶關等地市積極開展藍天保衛戰職責工作。

（三）開展夏季防暑降溫和塵毒危害防控等工作。各地認真按照全省的統一部署，結合實際，積極開展了夏季防暑降溫和塵毒危害防控等工作，取得積極成效。全省各級安全監管部門共檢查用人單位59092家（次），發現并責令改正隱患80039項，納入黑名單并公布企業3家，警告715家，罰款1677.655萬元，責令停產整頓178家，提請關閉3家；廣播、電視、報刊媒體報道5913次，印發宣傳材料1249741份，制作發放專題宣傳視頻片8172份，組織開展1887期培訓班，培訓206647人次。廣州市聯合住建、工會等部門舉辦了廣州市2018年建筑施工領域職業健康監管現場會暨第三屆職業安全健康文化論壇活動，部署高溫天氣防暑降溫和職業中毒防控等工作。中山市共檢查各類用人單位1332家，發現問題2773項，對相關用人單位的違法行為作出了155宗警告和96.8萬元罰款。肇慶市組織住建局、交通局、公路局等部門，對露天作業場所、存在高溫作業和接害作業崗位用人單位加強監督檢查。深圳、珠海、潮州、揭陽、韶關、梅州、清遠、湛江、茂名等地市積極推動夏季防暑降溫保障工作。

（四）進一步規范職業衛生技術服務行為。廣州市制定《廣州市職業健康技術服務機構質量監督辦法》及《廣州市職業衛生技術服務機構自律監督辦法》，并對檢查發現廣東匯成安全健康環境咨詢有限公司和東莞市科旭檢測評價技術服務有限公司存在的問題在全市范圍內進行通報，并立案查處其違法違規行為。中山市結合年度職業衛生技術服務質量抽查和網上監管平臺，不斷加強職業衛生技術服務機構監管，第三季度對廣東安源鼎盛檢測評價技術服務有限公司提供職業衛生技術服務過程中，所作檢測不客觀、不真實的違法違規行為處以26萬元罰款。江門市安排專項資金19.9萬元，開展2018年技術服務質量抽查項目，并召開全市中介服務機構管理工作會議暨技術服務機構服務質量抽查項目培訓班，進一步規范技術服務行為。佛山、惠州、東莞、湛江、茂名等地市加大服務機構執法檢查。

（五）積極探索創新，推進職業健康監管工作。深圳市針對不同行業職業病危害特點，充分運用2017年監督抽檢以及職業危害隱患排查的結果，提煉總結職業病危害防控要點，編制電子制造、電鍍、印刷三個行業職業病危害防控培訓教材。珠海市安排專項資金40萬元，委托職業衛生技術服務機構對物流工業園和保稅工業園的150多家用人單位職業病防治情況進行調研，并逐一為企業制定方案，推動職業健康規范化管理試點工作順利開展。廣州市南沙區安全監管局、衛生計生部門舉辦化學中毒事故醫療衛生應急救援現場處置技能實操演練活動，轄區內150余家存在化學中毒風險的企業負責人現場全程觀摩了該項活動，有效提升了應急管理能力。佛山市高明區開展落實安全生產主體責任十佳示范企業創建工作，投入獎勵資金25萬，廣泛激勵企業爭創安全生產主體責任十佳示范企業，推動企業強化風險管控、職業健康工作，推動30家強企業創建評核。惠州市開展落實安全生產主體責任及工業園區示范推廣工作。

三、存在的主要問題

（一）用人單位主體責任落實不到位比較突出。在近期全省的督查檢查工作中發現，部分重點行業領域用人單位法治意識淡薄，職業病防治投入嚴重不足，職業病防治責任落實到不到位，檔案制度不健全，職業健康監護工作不規范，職業病危害隱患問題較多。

（二）職業病防護設施“三同時”事中事后監管執法力度偏弱。全省事中事后監督執法力度整體偏弱，建設項目職業病防護設施“三同時”工作、職業病危害現狀評價等指標同比下降明顯。

（三）職業健康監管基礎管理有待提高。個別地市對本地區重點職業病危害企業摸底建檔、重點職業病危害企業的執法治理以及職業病上訪的跟進處置等，以及職業病危害項目申報、匯總統計信息管理等，有待進一步健全提高。

（四）職業健康執法監察有待進一步加強。個別地市職業健康經濟處罰金額同比減少20%以上。部分監管監察人員職業健康執法業務學習不夠，執法監察業務能力有待提高。

四、下一步工作要求

（一）認真查擺問題，依法履行工作職責。各地市要在機構改革關鍵時期，認真貫徹落實中央和省委有關決策部署，持續保持高昂奮進的工作精神，依法履行工作職責，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、力度不減。各地要根據職業健康監管季度評價的結果，對照今年職業健康工作的部署和要求，認真分析存在問題的原因，采取強有力措施推動工作開展。對于職業健康監督執法、職業病危害項目申報、職業病危害現狀評價項目等工作指標進展緩慢、甚至明顯下滑的的地市，更要加強領導，制定有針對性的落實措施，迎頭而上，盡快改變落后局面。

（二）強化執法監察，推動企業依法落實主體責任。各級安全監管部門要認真按照執法年活動等工作部署，認真落實屬地監管職責，將職業健康執法監察與日常監督檢查、重點行業專項治理、安全生產大檢查、隱患排查治理、安全生產標準化建設、配合打贏藍天保衛戰、去產能依規綜合開展安全生產監管執法等緊密結合起來，統籌安全生產與職業健康執法力量，全面加強職業健康執法工作，嚴肅查處有關違法行為，推動企業依法落實主體責任。特別是要重點加強對新發職業病的用人單位執法檢查，突出對未按規定開展職業病防護設施“三同時”或職業病危害現狀評價等違法違規行為的立案查處，消除事故隱患，保障人民群眾生命安全與健康。

（三）深入開展重點行業領域專項治理。各級安全監管部門要突出重點，狠抓重點行業領域專項治理。一要繼續推進汽車制造鉛蓄電池生產重點行業專項治理，要嚴格治理，強化執法，依法查處用人單位安全生產和職業健康違法違規行為，確保治理工作按時保質保量完成。二要強化重點行業領域安全生產治理，配合開展藍天保衛戰工作。要認真按照《關于強化重點行業領域安全生產治理 配合開展藍天保衛戰工作方案》（粵安監〔2018〕98號）的部署和要求，建立健全本地區基礎臺賬管理，落實日常安全生產監管工作，要加強安全生產執法監察，督導企業開展生產安全事故隱患排查治理工作，推動企業做到隱患排查治理“五落實”，進一步提高安全生產管理工作水平。

（四）加強職業健康宣傳培訓工作。不斷加強職業健康宣傳培訓教育工作力度，積極宣傳黨中央、國務院關于職業健康的重大決策部署和職業病防治法律法規，宣傳職業病危害防治知識，推進職業健康知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，提升全社會的職業健康意識。進一步規范和加強企業主要負責人和管理人員的職業健康培訓。推動企業落實主體責任，加強從業人員的職業健康培訓，切實提高勞動者自我防護意識和能力。

各地市第四季度及2018年職業健康監管工作有關材料和報表，請于2019年1月15日前報送至郵箱：gdzyaq@163.com。

附件：1.2018年全省第三季度職業健康監管工作評價結果匯總表

                         2.2018年全省第三季度職業健康監管工作各地綜合得分情況

                                                                                        廣東省安全生產監督管理局

                                                                                                     2018年10月16日                                      

附件1

2018年全省第三季度職業健康監管工作評價結果匯總表

附件2

2018年全省第三季度職業健康監管工作

各地綜合得分情況