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各地級以上市安全生產監督管理局：
近期，江門、肇慶市危險化學品生產企業接連發生火災和泄漏事故，危險化學品安全生產形勢不容樂觀。為深刻吸取事故教訓，現將上述2起危險化學品事故情況通報如下：
一、事故簡要情況和暴露的問題
（一）2018年8月6日12時10分，位于江門市蓬江區潮連工業園的江門市新合盛涂料實業有限公司的臨時堆放點發生火災事故，過火面積約150平方米，事故沒有造成人員傷亡。該公司主要生產丙烯酸漆，丙烯酸稀釋劑等汽車用涂料的危險化學品生產企業，主要的生產原料有丙烯酸樹脂、聚氨酯樹脂、乙酸乙酯等，生產過程不發生化學反應。事故原因為該臨時堆場存放的退貨處理的丙烯酸油漆及涂料產品未及時清理，長期存放時未采取安全管理措施，受高溫影響后，產品桶內氣相溶劑沖出，與空氣激烈摩擦產生靜電并引燃混合氣體，引發了火災事故。
（二）2018年10月20日5時，位于肇慶四會市大沙鎮馬房工業區的廣東同宇新材料有限公司的甲類生產車間1號反應釜發生高溫氣體泄漏，事故沒有造成人員傷亡。該公司主要生產環氧樹脂，主要生產原料為無溶劑型環氧樹脂、二苯甲烷二異氰酸酯、雙酚A等，生產工藝為改性加成，反應過程主要為混合加熱和催化反應。事發當天，1號反應釜生產改性含溴阻燃環氧樹脂，當班操作人員違反工藝作業指導要求，擅自關停反應釜攪拌并從取樣口添加催化劑（注：反應釜設有添加催化劑的漏斗及連接管閥），反應釜內催化劑與環氧樹脂聚集，局部劇烈反應，釜內局部溫度急劇上升達到原物料中含溴阻燃環氧樹脂的分解溫度，分解出溴化氫，并泄漏出反應釜。事故原因初步分析為當班操作人員在添加催化劑過程中嚴重違反工藝作業指導要求和操作規程，冒險蠻干，導致釜內局部物料反應劇烈產生高溫，物料分解產生的高溫氣體從人孔、取樣口泄漏。
（三）事故暴露出的問題：一是企業安全意識不強，未經備案報批違規設置危險化學品臨時堆場。二是企業安全管理制度不完善、落實不到位，倉庫管理混亂，防火、防雷、防靜電等安全管理措施缺失。三是安全培訓教育不到位，部分從事生產操作崗位人員安全意識淡薄，安全能力水平較低，對工藝流程、操作規程不掌握不熟悉。四是專業技術崗位管理缺位，作業現場組織管理混亂，操作人員違規違章操作現象突出，野蠻冒險作業。五是企業內部風險辨識不足，風險管控和隱患排查治理不到位。六是個別部門監管薄弱，執法檢查存在死角和漏洞。
二、進一步強化危險化學品安全工作要求
（一）切實提高危險化學品安全監管重要性認識。目前，正處于歲末年初危險化學品事故易發期和應急管理機構改革的關鍵階段，各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實全國和全省安全生產工作視頻會議、全省第四季度防范重特大生產安全事故工作電視電話會議精神和《廣東省安全生產委員會辦公室關于切實做好機構改革期間安全生產工作的緊急通知》（粵安辦明電〔2018〕31號）要求，提高政治站位，切實增強做好歲末年初和機構改革期間安全生產工作的責任感和緊迫感，針對第四季度生產安全事故多發這一特點，認真吸取上述事故教訓，舉一反三警鐘長鳴，深入開展危險化學品安全生產大檢查，鞏固前期專項整治工作成效，重點檢查安全生產責任制、安全生產承諾制、安全培訓教育、設備設施維護保養、作業現場管理、風險防控和隱患排查等落實情況，加大事故隱患排查和整治查處力度，全力以赴防范和遏制危險化學品生產安全事故發生。
（二）大力推進危險化學品安全綜合治理工作。各地要認真分析梳理前期省安委辦危險化學品安全綜合治理工作督查情況通報（粵安辦〔2018〕160號）和第三季度通報（粵安辦〔2018〕166號）指出的問題，嚴格履行職責，要一件一件地督促抓整改，確保各項工作任務加快推進，按期完成。要進一步深入風險點危險源摸排工作，完善各環節、各領域危險化學品風險點危險源“一張圖、一張表”；加強風險點危險源分級管控，落實危險化學品“禁改限目錄”措施，提升企業本質安全水平；強化危險化學品安全監管隊伍建設。要認真查缺補漏，抓緊完善自查情況和佐證材料，建立系統檔案資料。
（三）嚴格執法，鐵腕打擊非法違法行為。各地要對照《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》和《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準》，以“兩重點一重大”企業、停產停工和轉產關閉企業、閑置廠房及裝置設施、化工園區及周邊、城鄉結合部及偏遠地區為重點，迅速開展安全生產執法檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設和違法出租場所、設施等行為，要依法采取現場處理、行政處罰、行政強制等執法措施，做到“檢查必執法、執法必嚴格”，切實不留死角和漏洞。對檢查中發現的嚴重違法行為和重大生產安全事故隱患，要按規定掛牌督辦，落實“四個一律”執法要求，并將典型案例通過媒體進行曝光，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”，實施聯合懲戒。
（四）采取有力措施抓好安全生產培訓教育。各地要進一步督促危險化學品企業加強從業人員（包括被派遣勞動者、實習學生等）安全生產知識技能的宣傳培訓教育，企業必須對人員進行所在崗位操作規程的重新全面培訓，特別是工藝作業技術規程的培訓，考核合格后才能上崗作業。大型石油化工企業應根據企業的工藝、設備等特點，建立特殊作業、重點崗位實訓基地。同時，要指導、督促企業加強作業現場組織管理，立即開展反“三違”專項治理，有效消除各類安全隱患。各地要對企業從業人員開展培訓考核情況進行督查，對未開展培訓考核或從業人員對本崗位危險特性仍不熟悉的企業要按《安全生產法》第九十四條對相關企業和人員進行處罰。
（五）強化企業危險化學品安全風險研判和承諾公告。各地要認真貫徹應急管理部《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）的要求，督促企業建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核，深入分析生產裝置、危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態和高危生產活動及作業的安全風險可控狀態，研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控及降低風險措施，壓實企業全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控責任。強化安全承諾公告，由企業主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于安全運行狀態，安全風險是否得到有效管控。
（六）嚴肅事故查處和責任追究。江門、肇慶市要指導、督促相關縣區嚴格按照事故“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法組織開展事故調查處理工作，徹查事故原因，嚴肅追究責任單位、責任人員責任，及時公布事故調查處理結果。各地要將上述事故作為反面教材，舉一反三，進一步吸取事故教訓，運用典型事故案例開展警示教育和宣傳。
請迅速將本通報轉發至所轄各級安全監管部門和各化工、危險化學品企業。各地請于12月11日前將落實情況報省應急管理廳。
廣東省應急管理廳
2018年11月5日
（聯系人：蔡俊豪，聯系電話：020-83135794，郵箱：709524484@qq.com）