廣東省安全監管局簡報

（第61期）

  廣東省安全生產監督管理局                                                                2018年6月8日

國務院安委會召開貫徹落實《地方黨政領導干部

安全生產責任制規定》電視電話會議

我省在會上作經驗交流發言

5月31日，國務院安委會召開貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》電視電話會議。省委常委、常務副省長林少春在我省分會場參加會議并作經驗交流發言。  

林少春指出，《規定》印發后，廣東省委、省政府堅決擁護、堅決落實。省委常委會會議專題學習貫徹，省政府召開全省電視電話會議進行了傳達學習，全省上下迅速掀起學習宣傳貫徹《規定》的熱潮。林少春介紹了我省安全生產責任制考核工作的主要做法。一是抓建章立制，構建嚴密的安全生產責任制度體系。省委、省政府先后印發《關于進一步加強安全生產工作的意見》《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，著力構建全面覆蓋、環環相扣、有機統一的安全生產責任制度體系，實現安全生產責任制度化、任務制度化、考核制度化、獎懲制度化。二是抓組織實施，構建科學嚴謹的考核運行體系。堅持目標導向，堅持考核權威性、科學性和嚴肅性，嚴格組織實施責任制考核，確?？汲鰞灹?、發現問題、推動工作。三是抓效能轉化，全面發揮考核的導向作用。始終堅持將考核作為“指揮棒”，將考核結果作為“航向標”，推動解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產難題，實現了領導更有力、責任更明確、監管更嚴格、保障更有力的安全生產目標。

省安委會組織約談2017年度安全生產責任制

考核結果排名靠后的地市和省直部門

5月21日，省安委會召開專題會議，約談2017年度安全生產責任制考核結果排名靠后的揭陽、汕尾、河源市政府和省交通運輸廳的主要負責人。省委常委、常務副省長林少春出席會議并講話。

林少春強調，有關地區和部門要高度重視安全生產責任制考核，充分認識和發揮考核的“指揮棒”作用，強化考核結果運用，認真分析存在的問題和不足，嚴肅對待，通過標本兼治來解決問題。一要牢固樹立“四個意識”，認真貫徹習近平總書記關于安全發展的重要思想，全面落實安全生產責任制，認真抓好《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和省實施細則的貫徹落實，牢牢抓住安全生產工作“關鍵少數”，推動黨政領導安全生產責任全面落實到位。二要層層傳導安全生產責任和壓力，把責任和壓力傳導到各級黨委政府及部門、傳導到每個企業、每名職工、每個崗位，增強做好安全生產工作的內生動力和自覺性，形成安全生產齊抓共管格局。三要突出抓好企業安全生產主體責任落實和行業主管責任落實，盡快完善安全生產這兩個薄弱環節。四要強化隱患排查治理，橫向要到邊、縱向要到底、不留死角和盲區，隱患整治要徹底，堅決防范和遏制重特大生產安全事故。五要加大宣傳力度，充分運用電視、廣播等主流媒體及新媒體、自媒體等形式深化安全生產宣傳，營造全社會重視安全生產的良好氛圍。

省安委辦通報今年“安全生產月”等有關情況

在第17個全國“安全生產月”來臨之際，5月28日下午，省安委辦在廣州舉行新聞發布會，通報我省今年“安全生產月”、“安全生產萬里行”、安全知識微信有獎競賽活動的有關情況。省安委辦主任、省安全監管局局長黃晗同志出席并與媒體記者們共謀我省安全生產宣教工作大計。

今年“安全生產月”活動的主題是：生命至上、安全發展?；顒訌?月1日開始，到6月30日結束。屆時，我省各市、省安委會有關成員單位和有關中央駐粵、省屬企業將同步組織開展安全發展主題宣講、安全宣傳咨詢日、安全生產宣傳教育“七進”、“百城安全知識公益宣傳”、隱患排查治理和執法警示、事故和災害警示教育、應急救援演練、安全文化精品創作傳播和各具特色的行業性安全宣教等九大活動。

為切實做到以月促年，國務院安委辦從5月開始，到12月結束，還在全國統一開展“安全生產萬里行”活動。要求各地、各有關部門和單位將結合自身實際，適時組織開展行業性、區域性宣傳、采訪、報道活動，發掘典型、宣傳先進、曝光落后，有效推動安全生產各項工作落到實處。重點開展“一帶一路”、安全責任、科技強安和依法治安等四項主題宣傳活動。

為更廣泛的發動群眾參加“安全生產月”的各項活動，省安全監管局還聯合《南方新聞網》、省安全生產科學技術研究院舉辦 “生命至上、安全發展”安全知識微信有獎競賽，本次活動緊扣今年“安全生產月”活動主題，利用主流媒體及現代網絡傳媒等資源，創新開展寓教于樂、貼近生活的活動方式，把知識競賽活動辦成全民普及安全知識，提高安全意識，提升法治素質的嘉年華?；顒訉⒂?月1日啟動，至7月底結束，每周推出一場分賽，全程共8場。每周根據當周排行獎勵前10名;活動結束后，根據總排行產生一、二、三等獎。

我省嚴肅追責廣州“7·22”塔吊坍塌較大事故及韶鋼“2·5”煤氣中毒等事故

近日，我省有關地區對廣州海珠區中交集團南方總部基地B區項目“7·22”塔吊坍塌較大事故、寶武集團廣東韶鋼松山股份有限公司“2·5”煤氣中毒較大事故等事故相關單位及責任人進行嚴肅追責，并向社會公布事故調查處理情況。

2017年7月22日18時07分，廣州市海珠區中交集團南方總部基地B區項目發生建筑工地塔吊倒塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經濟損失847.73萬元。調查認定這是一起較大生產安全責任事故，認定事故塔吊安裝頂升單位北京正和工程裝備服務股份公司、事故塔吊承租使用單位中交四航局總承包分公司、工程監理方珠江監理公司對事故發生負有責任；認定中交四航局、中建三局、廈門威格斯公司、馬尼托瓦克公司等涉事企業不認真落實安全生產責任制，事故預防措施缺失；認定行業主管部門及屬地政府安全生產監管不力。責任追究共對55名事故責任人和8家涉事企業提出處理意見。

2018年2月5日2時56分，寶武集團廣東韶關鋼鐵有限公司獨資設立的廣東韶鋼松山股份有限公司7號高爐發生煤氣泄漏事故，事故造成8人死亡、10人受傷。2月9日23時10分，7號高爐1號風口小套發生穿漏噴濺，事故造成1人死亡、3人受傷。調查認定這兩起事故均為生產安全責任事故，認定廣東韶鋼松山股份有限公司安全管理混亂、工藝技術管控及安全培訓不到位、應急救援不力、安全投入不足等，對兩起事故的發生負有責任；認定寶武集團廣東韶關鋼鐵有限公司對下屬單位廣東韶鋼松山股份有限公司存在的安全管理混亂、安全投入不足的問題沒有及時糾正和制止；認定屬地政府及安全監管部門監管不到位。兩起事故共對34名事故責任人和2家涉事企業提出處理意見。

省安全監管局部署在全省安全監管系統開展“轉作風、提高工作質量”活動

5月11日，省安全監管局召開全省安全監管系統“轉作風、提高工作質量”活動動員部署視頻會議。局黨組書記、局長黃晗同志主持會議并作動員講話。局黨組成員、副局長鄧衛民同志主持會議并對開展“轉作風、提高工作質量”活動進行部署。

黃晗同志指出，全省安全監管系統要認清形勢，切實增強對開展“轉作風，提高工作質量”活動重要意義的認識。要不忘初心、牢記使命，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要思想，堅決把總書記重要講話精神和省委省政府的部署要求落到實處，增強緊迫感，大力推動全省安全監管系統作風轉變，積極營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，推動全省安全生產工作開創新局。

黃晗同志強調，全省各地各級安全監管部門要參照省局的做法，查擺本單位作風方面存在問題，共同轉變工作作風，共同提高工作質量，認真抓好相關工作的貫徹落實。要堅持問題導向，找準存在的問題與不足。各級安監部門要認真查擺黨建工作、黨員干部自身、監管監察工作成效和工作質量等方面的問題，明確整改工作責任，加強整改工作組織領導，加強對整改工作的檢查監督，嚴格標準要求，從嚴從實做好整改。要建立長效機制，推進作風建設制度化。積極主動地適應新時代、新要求，為我省實現“四個走在全國前列”和成為“兩個重要窗口”提供安全保障。

省安全監管局迅速行動開展專項執法檢查

為貫徹落實好５月31日全國貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》電視電話會議精神，結合“安全生產月”的工作部署，省安全監管局迅速行動，從6月5日起，由局、處領導帶隊，組成7個執法檢查組,分赴全省開展專項執法檢查。

執法檢查組將采取隨機抽查、突擊檢查和聯合執法等方式，突出重點行業領域，針對高溫多雨季節安全生產工作特點，按照查深查實、從嚴從實的要求，檢查企業前不發通知、不打招呼，直奔企業、直插現場。通過開展專項執法檢查，及時排查治理事故隱患，依法嚴厲打擊各類非法違法行為，加大曝光力度，有效發揮執法監察的警示和震懾作用，督促企業切實落實風險排查管控主體責任，堅決防范和遏制各類生產安全事故。

【改革專欄】

我省已有14個地市和16個省直部門單位

出臺推動安全生產領域改革發展實施方案意見

據統計，目前深圳、佛山、中山、肇慶、潮州、云浮、惠州、茂名、汕尾、韶關、梅州、河源等12個地市已正式印發推進安全生產領域改革發展的實施意見；廣州、湛江等2個市改革實施意見已通過市委常委會會議審議，將于近期正式印發；珠海市改革實施意見已通過市政府常務會議審議；其余地區具體實施意見均在加緊制定中，預計大部分可在近期陸續出臺。

省人社廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省司法廳、省國資委、省安全監管局、省新聞出版廣電局、省糧食局、省人防辦、南方能源監管局、廣東儲備物資管理局、廣州鐵路監管局、廣鐵集團等16個部門單位已制定出臺具體實施意見或方案；省交通運輸廳、省海洋與漁業廳、省衛生計生委已起草制定改革實施意見。省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省 旅游局、省氣象局等部門單位出臺多項政策文件，大力推動重點改革任務的落地生根。

【各地動態】

深圳市安全生產領域“兩法銜接”

取得突破性進展

深圳市安委辦聯合市檢察院、市公安局等部門印發《深圳市安全生產領域行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。主要做法如下：一是市安委辦充分發揮綜合協調作用，加強“兩法銜接”機制的統籌規劃。市安委辦充分發揮組織協調作用，牽頭研究制定《暫行辦法》，并通過走訪座談、會議研究等形式協調各方，凝聚共識，促成《暫行辦法》聯合印發實施。二是依法拓寬“兩法銜接”適用范圍，實現安全生產重點行業、領域的全覆蓋?！皟煞ㄣ暯印边m用范圍不僅包括生產安全，也包括與生產經營活動緊密相關且確有必要納入兩法銜接范圍的公共安全事項。三是全面梳理安全生產領域常見罪名及其追訴標準，加強工作指引?！稌盒修k法》列舉了安全生產領域28個常見罪名及其刑事移送標準，為一線執法人員提供明確的法律指引。四是突出對尚未造成事故的安全生產領域犯罪行為的懲治力度，強化事故預防。將安全生產領域28個常見罪名以是否以造成事故等嚴重危害后果作為犯罪構成要件為限，分為結果犯和非結果犯兩大類型，突出對尚未造成嚴重后果的安全生產領域犯罪行為的懲治力度。五是規范刑事移交程序和部門協作機制，加強工作程序指引。進一步明確各負有安全監管職責部門以及公安機關、人民檢察院在兩法銜接中的職責分工，規定了執法部門刑事移交、公安機關受理、立案、人民檢察院立案監督等環節的工作程序、辦理時限等，強化工作程序指引，構建各相關部門協作與監督機制。六是突出強化人民檢察院立案監督職能作用，防止有案不移交、有案不立等現象。明確要求案件移送、辦理等信息需實時錄入市檢察院兩法銜接信息共享平臺，明確執法部門對公安機關不予立案決定有異議的，可直接提請同級人民檢察院依法進行立案監督，人民檢察院依法對立案監督建議或依職權發現的立案監督線索進行審查，及時監督糾正有案不移交、有案不立等現象。

珠海市全面推行企業安全生產責任保險

近日，珠海市安監局印發《關于推廣實施安全生產責任保險的通知》，進一步推動全市行政區域內相關企業參與安全生產責任保險投保工作，積極推動企業落實安全生產主體責任，提高企業安全管理水平、改善安全生產狀況。 珠海市推行安全生產責任險有六大特點：一是險種新，并可與其它險種相補充；二是保費低，并可浮動調整費率；三是賠付高，并能實現快速理賠；四是有補貼，可有效降低企業負擔；五是重預防，為企業提供專業安全服務；六是建平臺，實現多方信息共享與嚴格監管。

　　今年年初，珠海市安監局聯合珠海市金融工作局、珠海市保險行業協會，以公開招標方式遴選了珠海市2018-2020年度安責險推薦承保機構5家，組成共保體共同承保安責險。保險業務由首席承保人中國人民財產保險股份有限公司珠海市分公司代表共保體統一展業，統一出單，統一服務。共保人為太平洋財險、平安保險、大地財險、中華聯合財險。珠海市要求全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、機械制造和發生過事故的企業必須購買安責險，其他企業也可積極購買保險。 

【每月數據】

5月份，全省發生生產安全事故（以下簡稱事故）660起、死亡336人、受傷568人、經濟損失2429.4萬元，同比事故起數、死亡人數和受傷人數分別上升3.3%、6.0%和7.4%，經濟損失下降21.9%；環比分別上升31.5%、18.7%、48.7%和67.1%。發生較大事故6起、死亡19人，同比事故起數持平、死亡人數下降13.6%，環比分別上升100%和58.3%；未發生重大及以上事故。