廣東省安全監管局簡報

（第60期）

  廣東省安全生產監督管理局                                        2018年5月4日

省委書記李希主持召開省委常委會會議

傳達學習貫徹習近平總書記重要指示精神

4月24日晚，省委常委會召開會議，傳達學習貫徹習近平總書記關于中國游客在朝鮮發生重大交通事故的重要指示精神，研究廣東省貫徹落實意見。

會議強調，要把思想和行動統一到習近平總書記關于中國游客在朝鮮發生重大交通事故的重要指示精神上來，牢牢繃緊防范安全風險這根弦。一要深刻汲取慘痛教訓，舉一反三，牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在最重要位置，深入排查整治安全隱患，全面提升安全生產水平。二要嚴格落實安全生產責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實安全監管部門、行業主管部門責任，強化企業主體責任，形成抓安全生產的強大合力。三要認真抓好節假日期間的安全生產工作，健全完善重大節日安全生產工作機制，加強假日值班和應急工作。當前，要突出抓好“五一”、端午假期的安全生產，重點加強龍舟競賽等民俗活動和群體性活動安全管理，加強人流密集場所管理，確保既暢通有序又安全和諧。

省政府召開全省第二季度防范重特大生產安全事故工作

電視電話會議 部署“五一、端午”假期等安全生產工作

    2018年4月26日，省政府召開全省第二季度防范重特大生產安全事故工作電視電話會議，深入貫徹習近平總書記關于中國游客在朝鮮發生重大交通事故的重要指示精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的重要決策部署，總結分析當前全省安全生產工作情況，研究部署五一、端午節假日和汛期安全事故防范工作以及第二季度安全生產重點工作。省委常委、常務副省長林少春出席會議并講話。

林少春指出，各地、各部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于中國游客在朝鮮發生重大交通事故的重要指示精神，貫徹落實4月24日省委常委會議工作部署，牢牢繃緊防范安全風險這根弦，突出抓好“五一”、端午假期安全生產工作，切實加強龍舟競賽等民俗活動、道路交通運輸、水上交通、人員密集場所、消防和旅游等關鍵行業領域安全監管，深入排查安全隱患，落實防范和應急措施，密集開展宣傳教育，全力確?！拔逡弧?、端午假期安全穩定。同時結合汛期特點，全面強化危險化學品、非煤礦山、建筑施工、漁業船舶、涉煤氣企業、粉塵防爆、職業健康等重點行業領域安全生產專項整治，推動事故防范工作落實。

林少春指出，當前我省安全生產形勢總體穩定，但依然復雜嚴峻。各地、各部門和各單位要切實增強責任意識和擔當意識，奮發進取、真抓實干、扎實工作，始終繃緊安全生產這根弦，不斷完善安全監管長效機制，努力實現我省安全生產工作水平走在全國前列，奮力走好新時代廣東“四個走在全國前列”新征程。要立足于“查大風險、除大隱患、防大事故”，進一步完善安全生產責任體系、風險排查管控和隱患排查治理體系，建立完善分類分級監管機制，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，筑牢堅決防范和遏制重特大事故的“防火墻”。

林少春強調，安全生產機構改革正在緊鑼密鼓進行，各地、各部門和各單位要切實提高思想認識，講政治、顧大局、守紀律，堅定支持改革、參與改革、推動改革；要樹立“保安全、促改革”的理念，在機構調整、職能劃轉完成之前，嚴格按照現有安全生產工作職責分工，認真全面履職，確保各級安全監管隊伍思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，要持之以恒、毫不松懈地抓好機構改革期間的安全生產工作。

省安全監管局局長黃晗同志到廣州市

宣講習近平總書記重要講話精神

為推動我省安全監管系統學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實省委“大學習、深調研、真落實”的部署要求，在多次組織全局、全系統深入學習的基礎上，2018年4月20日，省安全監管局局長黃晗同志到廣州市安全監管局宣講習近平總書記重要講話精神，調研廣州市安監系統學習貫徹習近平總書記重要講話精神，推動安全生產工作落實的情況，共同研究加強和改進安全生產工作，局辦公室、機關黨辦負責同志參加。

黃晗同志在聽取該市今年以來安全生產總體情況匯報后指出，廣州市委市政府高度重視安全生產工作，在抓責任落實、防范事故、執法檢查、培訓教育和城市治理等方面取得了明顯成效，安全生產形勢整體保持穩中向好。黃晗局長要求，一是提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。習近平總書記重要講話賦予了廣東新的更高使命擔當，對廣東提出了“四個走在全國前列”“以新的更大作為開創廣東工作新局面”的要求，要求廣東做好“展示我國改革開放成就的重要窗口”、“國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”，廣州作為省會城市，責任更加重大。安監部門的同志，特別是領導干部，要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，帶頭落實黨中央和省委的部署要求，增強政治意識和大局意識，從全局角度思考安全生產工作，身體力行，敢于擔當，切實擔起沉甸甸的擔子，推動安全生產各項工作落實，推動安全生產形勢穩定好轉，讓黨委政府放心，人民群眾安心。二是科學把握研判當前安全生產形勢。第一季度，全省安全生產形勢總體平穩，確保了春節、“兩會”期間安全穩定；但在道路交通、建筑施工方面事故時有發生，還發生了一起地鐵施工重大事故。廣州市還發生了一起?；肥鹿屎蛢善鹬卸臼鹿?。對此，要引起高度重視，認真分析當前安全生產工作特點，正確認識當前安全生產形勢，舉一反三，采取有針對性的措施，加大工作力度，確保形勢保持穩定。三是真抓實干，切實抓好各項工作部署的落實。要進一步推動安全生產責任制的落實，抓住防范重特大事故的牛鼻子，推動“四個轉變”。要突出抓好道路交通、建筑施工、危險化學品、消防和水上交通等重點行業的安全專項整治工作；要加強安全生產執法工作，推動安全執法制度化、常態化，嚴厲打擊安全生產非法違法生產、經營、建設行為；要完善制度機制，加強信息化建設，用先進的技術手段來提升安全生產工作誰；要強化安全生產宣傳教育工作，提高群眾安全生產意識，抓緊安全生產體驗中心建設。

黃晗同志強調，各級安監部門要堅持全面從嚴治黨、切實改進工作作風、加強隊伍建設，嚴守政治紀律和政治規矩，保持政治定力，心無旁騖的開展工作，積極配合好機構改革工作。

廣州市安全監管局局長黃彪匯報了該市今年以來安全生產總體情況和工作部署開展情況，市、區兩級安全監管局主要領導和市局處室負責同志參加了調研座談會。

全省一季度重要安全生產行政執法指標

實現歷史性突破

——行政處罰次數、經濟處罰次數和經濟處罰額同比漲幅均超過70%，季度經濟處罰金額首次超億元

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級安全監管部門深入學習宣傳和貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要講話精神，以全國、省“兩會”和元旦、春節、復產復工、清明節等重要時間節點為契機，強化事故防范，全力開展安全生產綜合督查、專項督查和執法大檢查等行動，消除整改了大量生產事故隱患和生產經營違法違規行為，全省一季度監督檢查各類生產經營單位215625個、查處事故隱患405079項、實施經濟處罰金額為10176.29萬元，多項重要行政執法指標同期相比實現歷史性突破，全省安全生產形勢保持持續穩定好轉的良好態勢。

今年一季度以來，全省各級安全監管部門全面深入開展省委部署的“大學習、深調研、真落實”活動，按照全國、全省安全生產工作電視電話會議的要求，突出重點、抓住節點，迅速開展高頻次、多形式的安全生產執法檢查行動。省安全監管局積極發揮“機關帶基層”示范作用，局長黃晗高度重視執法檢查工作，要求各級安全監管部門采取不打招呼、不聽匯報、直插企業現場的形式開展安全生產執法大檢查；并身體力行，以上率下，多次帶隊直插企業，開展執法檢查。分管領導余德旋副局長帶領執法監察總隊按照“主動執法、帶隊執法、推動普法”的工作思路，先后分別帶隊和牽頭組織了“全國‘兩會’期間安全生產執法大檢查”多項執法檢查行動，緊盯薄弱環節、重點時段、重點行業，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施，強化事故防范能力，以“零容忍”的堅決態度和“嚴執法”的實際行動，確保全省重要節點安全生產形勢總體穩定。

在全國“兩會”期間，省安全監管局率先行動，黃晗局長帶領執法檢查組采取暗查暗訪的形式突擊檢查企業節后復產復工情況，依法責令存在嚴重事故隱患的企業停產整頓；同時還針對檢查發現的隱患和問題，現場為當地政府領導、相關部門和企業負責人認真分析近期發生的幾起安全事故教訓，原文宣講省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于全面落實企業安全生產主體責任的通知》精神，要求企業增強安全生產意識，全面落實安全生產主體責任，夯實安全基礎，提升企業本質安全水平，從源頭上預防和減少各類生產安全事故。

據統計，今年1-3月份，全省各級安全監管部門重拳加大執法力度，行政執法主要統計指標同比全面上升，多項行政執法指標同比均呈現大幅度提升。其中，監督檢查企業個數、次數,行政處罰次數、經濟處罰次數和經濟處罰額等重要行政執法指標同比增幅較大。全省共查處事故隱患405079項，其中一般事故隱患405046項，重大事故隱患33項，隱患整改率分別是91.4%和58.6%。查處重點監管行業（領域）事故隱患337452項，應完成整改331203項，已完成整改298615項，整改率90.2%。實施行政處罰4890次，同比上升75.27%；實施經濟處罰4422次，同比上升76.88%。實施經濟處罰金額為10176.29萬元，同比上升83.93 %。其中，事故罰5364.76萬元，同比上升77.06%；監督罰款4811.53萬元，同比上升92.25%。

省安全監管局通報歲末年初危險化學品

安全生產大檢查工作情況

省安全監管局近日通報了歲末年初危險化學品安全生產大檢查工作情況。通報指出，省安全監管局根據國家安全監管總局江蘇連云港“12·9”重大爆炸事故現場會精神，集中部署開展2017年12月16日至2018年3月15日為期三個月的危險化學品安全生產大檢查工作。

通報指出，總體上看，全省各地能夠按照《關于立即開展歲末年初危險化學品安全生產大檢查的緊急通知》（粵安監明電〔2017〕10號，以下簡稱《通知》）要求，立即行動，周密部署，結合本地區實際細化工作方案，明確責任分工和時間步驟，采取多種措施，突出重點，確保工作落實到位。據統計，全省各地共檢查企業17027家，發現安全隱患19653項，下達執法文書11020份，責令停產停業83家，經濟處罰131家，罰款金額達540多萬元（見附件），取得初步成效。省安全監管局組織2次專項檢查，共檢查企業60家，發現安全隱患319項，責令停產停業4家，立案處罰4家。 

通報強調，在取得成績的同時也暴露出存在的一些問題 ，一是部分企業對大檢查工作不重視。沒有專門制定大檢查實施方案，未及時組織開展歲末年初危險化學品安全生產大檢查。部分制定方案的企業沒有結合自身實際對照《通知》要求的重點檢查內容開展檢查；二是企業安全生產主體責任不落實。部分企業主要負責人未按規定履行安全生產第一責任人的職責，未落實現場帶班、安全生產例會制度。企業安全管理人員配備與崗位設置不一致、主要負責人發生變更未及時提出申請、安全生產責任未全員全崗位覆蓋的現象仍然存在；三是風險管控措施落實不到位。一些企業缺乏對風險管控認識，風險點危險源排查管控工作不重視，未建立風險管理制度，對辨識風險點危險源仍停留在表面，與隱患排查治理混淆不清，未針對企業實際采取風險管控措施，對重大風險點底數不清，日常管理缺乏重點；四是安全監管執法處罰不嚴。部分地市對大檢查不重視、工作流于形式，沒有按照“四個一律”“五個一批”的要求開展監管執法和立案查處工作，對企業安全生產違法違規行為存在“寬、松、軟”現象，達不到國家和省的要求。

通報最后指出，下一步，廣東省安全監管局一是將繼續深入開展危險化學品安全生產大檢查；二是將嚴格做好隱患問題整改和復查；三是將嚴厲查處安全生產違法違規行為，確保全省危險化學品安全生產形勢持續穩定。

省安委辦召開監管部門聯席會議

深入推進危險化學品安全綜合治理

4月27日下午，省安委辦召開危險化學品安全監管部門聯席（擴大）會議，省編辦、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳等36個部門、單位參加了會議。受省安委辦主任、安全監管局局長黃晗委托，周永慶副局長主持會議并講話。

會議強調，各有關部門、單位要深刻領會習近平總書記關于安全生產重要講話精神，認真落實中央、省關于危險化學品安全綜合治理工作部署，提高認識、加強領導、深化治理、持續發力，確保2018年工作目標如期實現。著力做好以下重點工作：一是繼續深入危險化學品風險點危險源排查。加快排查城鎮燃氣、機場、航油企業等環節領域風險點危險源，繼續推進涉及危險化學品的物流園區和醫院、學校、科研院所等危險化學品使用的風險點危險源排查建檔工作。二是完善源頭治理長效機制。嚴格危險化學品安全準入，推動涉“兩重點一重大”項目實施多部門聯合審批，建立危險化學品現代安全標準體系，加快危險化學品生產企業搬遷改造工作。三是持續強化安全風險管控。加強油氣輸送管道高后果區、危險化學品運輸和廢棄處置等方面風險管控，全面開展爆炸性化學品生產裝置、化工企業安全風險評估，深入開展易燃易爆危險品火災隱患排查整治。四是建立更加有力的統籌協調機制。厘清部門職責范圍，提高齊抓共管能力，加強危險化學品安全法制建設，進一步完善危險化學品安全監管地方性法規。五是落實企業安全生產主體責任。全面推行安全生產承諾制度，嚴厲打擊違法違規行為，規范安全生產信用等級評定和“黑名單”制度。六是提升危險化學品本質安全水平。推動企業加大安全投入，完善監控監測措施，推廣先進安全管理技術、設備、工藝和方法。七是綜合施策推進系統治理。加強社會力量培育和支撐，強化中介機構、建設工程等單位資質審批和日常監管，加快化工安全復合型人才培養。八是提高危險化學品應急救援能力。完善事故應急處置機制，強化危險化學品專業應急能力建設，有針對性開展應急演練。

【改革專欄】

茂名市安全生產責任保險推廣工作初見成效

為深入貫徹落實《省委 省政府關于加強安全生產領域改革發展的實施意見》中關于完善和大力推行安全生產責任保險制度的有關精神，茂名市立足本市實際，加大宣傳力度，積極出臺配套政策，強化監督檢查職能，進一步擴大安全生產責任險覆蓋面，充分發揮其在企業事故預防、風險控制和輔助管理，以及降低企業生產經營風險方面的巨大作用。一是政策推動，機制保障。茂名市安監局會同市政府金融局、市保險行業協會聯合印發了《茂名市安全生產責任保險實施方案》，明確了在全市礦山、建筑施工、金屬冶煉、交通運輸、漁業生產和危險物品生產、經營、儲存等生產經營單位全面推行安全生產責任保險制度；擇優遴選3家在茂名設立分支機構的保險公司組成“共保體”，作為安全生產責任保險的推薦承保機構，負責推廣實施安全生產責任保險，承保機構按50%、30%、20%的比例分成保險份額；為解決企業投保資金來源問題，協調市財政、人民銀行轉發國家和省關于取消安全生產風險抵押金的文件，全面撤銷風險抵押金賬戶，盤活資金1136萬元。二是擇優遴選承保機構，形成工作推廣合力。從保險機構綜合實力、信譽度、網點分布、財務實力等12項指標對參與遴選的保險機構進行量化考核，最終人保財險、平安保險、太平洋保險等3家實力強、信譽好、服務優的保險公司入選推薦承保機構，其中綜合實力最強的人保財險公司成為主承保機構，負責牽頭協調其它承保機構分區域推廣安全生產責任保險，構建強有力的推廣工作合。三是巡回宣傳，全面推廣。組織重點行業領域安全生產責任保險巡回推廣工作，由市安全監管局副局長帶隊到各區、縣級市各組織召開重點行業領域生產經營單位主要負責人會議，解讀保險政策、投保方案、理賠程序，要求各生產經營單位要按照規定的時間節點統計好投保人員名單、落實好投保經費、聯系做好保險出單工作。四是強化督促檢查，狠抓責任落實。茂名市安監局將企業投保安全生產責任保險情況，列為安全生產投入的必檢內容，督促企業依法提取安全生產費用，加大安全生產經費投入，積極購買安全生產責任保險。

經過近3個月的努力，茂名市新增安全生產責任保險投保單位557個（企業101家、煙花爆竹零售點456個），新增投保金額122.58萬元，新增風險保障金額31.4億元（信宜、茂南區煙花爆竹行業實現全員投保）。

【各地動態】

湛江市委書記鄭人豪主持召開市委常委會議

研究部署安全生產工作

2018年4月3日，湛江市委書記鄭人豪主持召開市委常委會議，聽取了市安委辦主任、市安全監管局局長彭功稠關于今年以來安全生產工作情況匯報。會議強調，要進一步強化安全生產責任制度落實，加快推進《中共湛江市委 湛江市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《湛江市黨政部門及中央駐湛有關單位安全生產工作職責》兩份文件的制定出臺，深入貫徹實施《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于全面落實企業安全生產主體責任的通知》，全面壓實企業安全生產主體責任。會議要求，要抓牢抓實機構改革期間安全生產工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步強化“四個意識”，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不折不扣把中央關于安全生產工作的決策部署貫徹落實到位，確保機構改革期間各級安全監管干部思想穩定，確保安全生產工作措施不減、力度不減，為推進機構改革工作順利進行營造良好的安全生產環境。

珠海市部署開展“落實企業安全生產

主體責任年”專項行動

經珠海市委市政府同意，珠海市安委會近日印發了《珠海市“落實企業安全生產主體責任年”專項行動工作方案》，在全市部署開展“落實企業安全生產主體責任年”專項行動。一是加強組織領導。成立珠海市全面落實企業安全生產主體責任工作領導小組，由市長姚奕生擔任組長，其他主要市領導及市安監局局長劉治民副組長，成員由市安委會成員單位主要領導組成，負責協調領導全市專項行動。二是多舉措全面推進企業落實安全生產主體責任。重點采取六項措施，實現六個“全面提升”：大力開展宣傳和警示教育活動，全面提升企業履行安全生產主體責任的思想認識；實行企業主體責任承諾制全覆蓋，全面提升企業履行安全生產主體責任的責任意識；積極推進雙重預防體系建設全面提升風險排查管控和隱患治理的實效性；深入開展安全專項執法檢查，全面提升企業自覺履行安全生產主體責任的法治意識；加快推進安全生產誠信體系建設，全面提升企業履行安全生產主體責任的誠信意識；積極推動安全生產專業化建設，全面提升企業生產安全水平。三是大力營造專項行動工作濃厚氛圍。市安委辦（市安監局）分別在全市安全監管工作會議、全市安監局長座談會上對方案進行了深度解讀，提出了具體工作要求。制作了珠海高欄港經濟區“3.4”閃燃引發高墜較大生產安全事故警示教育片，組織從業人員觀看，發揮警示教育作用。印制《給生產經營單位的一封信》廣泛發放，把專項行動的要求傳遞到企業。通過報紙、微信公眾號等多種形式和渠道廣泛宣傳專項行動。

【每月數據】

2018年3月份，全省發生生產安全事故（以下簡稱事故）439起、死亡263人，同比分別下降35.3%和20.8%；環比分別上升127.5%和93.4%。發生較大事故1起，死亡7人，同比分別下降80%和73.1%，環比分別下降75%和70.8%；未發生重大及以上事故。