廣東省安全監管局簡報第64期（2018年第7期）
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廣東省安全監管局簡報
（第64期）
廣東省安全生產監督管理局 2018年9月21日
堅決落實省委省政府防御臺風“百里嘉”“山竹”決策部署 全力確保臺風影響期間生產安全
9月12日、9月16日，“百里嘉”和“山竹”兩個臺風先后在我省登陸，尤其是臺風“山竹”對我省造成重大影響。臺風登陸前，省委、省政府組織動員全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神，深入落實李克強總理等中央領導同志的批示要求，全力以赴做好防御臺風各項工作。
全省安全監管部門堅決貫徹省委、省政府決策部署，全系統干部進入臨戰狀態，發揮連續作戰精神，毫不松懈做好各項防御工作，全力防范臺風引發的生產安全事故，突出對全省危險化學品、尾礦庫和非煤礦山等易受臺風暴雨影響的風險點進行隱患清除和緊密盯防。臺風影響期間，全省無重大、較大生產安全事故，未發生涉危險化學品的事故，全省62座尾礦庫和1274非煤礦山狀況平穩，未出現險情。一是及早開展戰前動員。省安委辦于9月11日下午發出臺風“百里嘉”“山竹”預警信息，動員各地各部門在結合臺風期安全生產工作特點，及早抓好隱患排查治理。9月14日下午，省安委辦再次發出防范臺風“山竹”的緊急通知，督促推動各地區、各有關部門提高認識，立即進入應急狀態，爭分奪秒，全面徹底排查整治事故隱患。9月11日至9月17日，省安全監管局每天定期召開會議進行專題部署，連續發出《關于全力做好防范應對當前臺風工作的緊急通知》等文件，動員全局、全系統進入戰備狀態。二是迅速排查整治事故隱患。推動各有關地區、部門和單位立足防風、防潮、防洪，嚴格落實建筑起重設備抗風防滑、商漁船回港避險和戶外廣告牌、腳手架、臨時構建筑物加固以及城鄉電力設施防觸電等措施，嚴禁冒險戶外作業、高空作業以及冒險組織漂流、沖浪、海上游樂等高風險活動。加強公路、鐵路橋梁、隧道、涵洞、邊坡以及渣土受納場、排土場、尾礦庫等安全巡查檢查。督促可能受影響較大的湛江、茂名、陽江、肇慶、江門、云浮等市立足最不利、最復雜的情況，重點做好建筑工地、水上交通、漁業船舶等重點行業領域和鋼鐵、化工、礦山、燃氣、電力等重點企業以及海邊、邊坡、景區等重點區域的安全防范，果斷采取停產停業停運和撤人等斷然措施。三是加強事故風險預警。與氣象部門建立重大氣象信息共享機制，主動加強三防等部門的聯系，密切關注風情、雨情，結合實際充分評估臺風對安全生產領域的影響，有針對性地提前做好防范措施和應急準備。利用微信、短信等平臺向各類企業、廣大群眾發布生產安全事故預警信息。四是全面進入臨戰狀態。組織動員各類應急救援力量進入值勤備勤狀態，對應急物資開展一輪檢查排查。全面實施廳級領導在崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度、業務處室24小時應急備勤等多層次的臨戰值守制度，抽調精干力量派駐省三防辦和局值班室進行應急值守。向各地進一步嚴格落實事故報告要求，不定期抽查各地安全監管部門應急值守情況，確保出現險情或發生事故后能夠第一時間啟動響應、及時調集救援力量、有力有序有效應對處置。五是迅速派出工作組趕赴基層開展督導檢查。臺風登陸前夕，省安全監管局共派出6個工作組趕赴湛江、陽江等地，協助督促各地安全監管部門未雨綢繆，及時做好安全生產領域臺風防范工作。同時，從9月14日開始，我局派出2個工作進駐粵西地區，協助抗臺救援救災準備工作。同時我局積極協助應急管理部防臺風工作督察組，深入防臺一線督導各地扎實做好防臺各項工作。
港珠澳大橋生產安全事故應急演練
在珠海舉行
2018年9月19日上午，港珠澳大橋生產安全事故應急救援演練在珠海舉行。省委常委、常務副省長林少春現場觀摩演練并講話，副省長陳良賢出席活動。
林少春指出，做好港珠澳大橋安全保障工作意義重大，省委、省政府高度重視。港珠澳大橋建設以來，各有關方面在安全保障方面做了大量工作，取得了明顯成效，值得充分肯定。他強調，省各有關地區和部門要清醒認識大橋開通運營后在安全保障方面將面臨的挑戰，把確保大橋安全運營擺在第一位，明確并嚴格落實各方安全生產責任，建立嚴密的安全管理制度，借助先進技術手段強化安全防范措施，全力保障大橋運營安全。要推進港珠澳大橋事故應急演練的制度化和常態化，不斷優化應急預案和應急處置機制，提高應急演練實戰性，完善粵港澳在開展事故應急救援方面的溝通協調機制，全面提升港珠澳大橋應急救援能力和水平。
此次演練活動由廣東省安全生產委員會組織，珠海市政府主辦，港珠澳大橋管理局承辦。此次演練活動中，來自珠海等方面的救援人員快速聯動反應，密切配合，緊張有序地開展應急處置與救援，有效檢視了反應速度和應急救援組織協調能力。
省安委會部署強化中秋國慶節期間
安全生產工作
近日，廣東省安委會印發《關于切實做好中秋、國慶節期間安全生產工作的通知》，要求全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防汛搶險救災等工作的重要指示精神和省領導同志的批示指示要求以及全國、全省安全生產電視電話會議部署，進一步加強中秋、國慶節期間及汛期安全生產工作，嚴防各類生產安全事故發生。一是切實增強做好安全生產工作的政治意識和責任擔當。各級黨政領導和部門要全面落實安全生產責任，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施落實，真正查大風險、除大隱患、防大事故。二是深入排查治理安全風險和事故隱患。針對中秋、國慶節期間和汛期安全生產規律特點，及時開展事故風險預警，準確研判各類安全風險，堅決把風險管控挺在事故前面。深入開展安全生產大檢查，持續推進道路交通、建筑施工、水上交通、消防、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等七類重點行業領域安全生產專項整治，做好重要時段安全防范工作。三是強化安全生產督查檢查和監管執法。加強督查檢查、暗訪暗查、約談警示和責任追究，保持高壓態勢，強化監管執法查處，嚴格落實各項處罰和限制措施，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。四是強化安全生產應急管理和宣傳教育。完善重大汛情雨情災情和臺風防范會商機制，加強災害性天氣、地質災害預測預報和人流車流監測預警，及時發布氣象、交通、旅游等信息，督促、指導公眾和企業做好安全防范與應對工作。加大安全知識、常識的宣傳力度，進一步增強全社會安全意識。嚴格落實領導帶班和關鍵崗位24小時專人值班值守制度，加強應急管理，切實維護人民群眾生命財產安全。
同時，廣東省安委會組織11個由廳級領導帶隊的督查組，于9月21日至30日對各地安全生產工作情況進行綜合督查，進一步推動各地切實落實國家、省安全生產各項工作部署，確保中秋、國慶期間全省安全生產形勢穩定。
省安全監管局上線廣東“民聲熱線”
節目直播，解答安全難題
9月4日上午，省安全監管局黨組成員、副局長余德旋率隊上線廣東“民聲熱線”節目。相關業務處室負責同志參加了上線直播。 本次上線直播重點圍繞單位職能中依法行政、服務態度、服務質量、工作作風等問題，現場聽取群眾對廣東安全生產監督管理工作的意見和建議，回答和解決群眾關注的安全培訓、消防安全和煙花爆竹經營等熱點難點問題，自覺接受社會和媒體監督，活動取得了積極效果。
直播現場，余德旋首先圍繞“放、管、服”這一與老百姓息息相關的問題作了民聲發布。他指出，省安全監管局大力深化“放、管、服”改革，原來有37項行政許可，通過改革下放、取消和轉移了34項，目前只剩下3項，實現了大部分安全生產行政許可都可以在當地就近辦理。
余德旋指出，許可下放不是一放了之，而是通過制度設計，把全省的行政許可進行規范化、標準化；同時，突出強化執法。今年1-8月份，全省安全監管部門共實施行政處罰2.2萬次、經濟處罰2.07萬次、經濟處罰金額3.55億元，同比分別上升36%、45%、45%；查處結案較大及以上生產安全事故36起，共移送司法機關追責80人，給予黨紀政務處分及問責處理289人，對118家企業及相關責任人實施行政處罰。同時，全省安全生產形勢進一步好轉，全省共發生事故4167起、死亡2338人、受傷3343人、直接經濟損失24001.8萬元，同比分別下降12.9%、1.9%、15.9%和15.8%。
余德旋表示，下一步，我省安全生產工作將繼續以“放、管、服”為主線，強化服務，通過信息化手段，“讓網絡多走路，讓老百姓少走路”，總的原則是最大限度的便民利民。將重點抓好以下工作：一是優化服務，不斷規范政務事項管理。積極規劃安全生產政務大數據庫的建設，力圖依托政務信息共享平臺，實現省市縣三級安全監管部門之間以及與省公共信用信息管理系統的數據共享，夯實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的工作基礎。二是多管齊下，不斷提高安全監管水平。強化安全生產風險分析和防控，推動建立廣東省生產安全事故風險預警防控工作機制；開展安全生產執法標準化體系建設，提升執法監察能力和水平；著力建立企業安全生產誠信及“黑名單”管理制度，推動將企業安全生產違法信息與項目核準、證券融資、銀行貸款等掛鉤，形成“一處違法、處處受限”的機制。三是加強培訓，不斷提高基層服務水平。實施政務服務事項清單“十統一”標準化，力求實現事項的基本編碼、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素的“十統一”；推行“雙隨機”執法，嚴肅查處安全生產非法違法行為，在監管執法過程中通過現場“傳、幫、帶”等方式，加強對基層安全監管隊伍業務培訓力度，切實提升基層安全監管能力水平。
【改革專欄】
省國資委大力推動安全生產領域改革
任務措施落地見效
省國資委高度重視安全生產工作，按照中央和我省推進安全生產領域改革發展工作總體部署，加強組織領導，及時制定印發《省屬企業貫徹落實省委省政府關于推進安全生產領域改革發展實施意見的具體辦法（試行）》，層層壓實工作責任，大力推動各項安全生產領域改革任務措施落地見效。
一是建全組織機構。19家省屬企業已全部設立安全生產委員會和安全生產委員會辦公室，并通過不同方式向社會公開承諾安全生產責任制。機場集團、廣晟公司、交通集團、粵電集團、廣業集團、航運集團、建工集團、廣物控股集團、旅游控股集團、粵?？毓杉瘓F、鐵投集團等11家省屬企業均設立了安全生產監管部門，配置專職人員67名，其中新增專職人員12名。廣業集團、粵電集團、航運集團、鐵投集團、粵?？毓杉瘓F等5家省屬企業設立安全總監，其他重點企業目前正在制訂措施，參照執行。二是實施責任考核。修訂印發《關于印發＜省屬企業領導班子安全生產和消防安全責任制考核辦法）的通知》，將省屬企業推進安全生產領域改革發展工作情況納入年度省屬企業領導班子安全生產責任制落實情況考核內容。三是實行約談制度。印發《省屬企業安全生產和消防安全工作約談辦法》，將省屬企業推進安全生產領域改革發展情況列入了工作約談內容。四是加強跟蹤督辦。省國資委將省屬企業推進安全生產領域改革發展工作情況列入年度安全生產重點工作，實施全程跟蹤督辦，要求省屬企業每月報送推進工作情況，并通過工作會議、專業培訓、座談交流等多種方式不定期進行通報。
全省各地、各有關部門認真開展推進
安全生產領域改革發展工作情況自查
為推動各地、各有關部門深入貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見，近期，省安委辦印發了《廣東省安全生產委員會辦公室關于報送推進安全生產領域改革發展工作自查情況的通知》（粵安辦〔2018〕143號）。根據通知要求，各地級以上市、省直各有關部門認真組織開展對本地區、本部門推進安全生產領域改革發展工作情況進行自查。據初步統計，截至9月12日，已按通知要求報送自查情況的地區和省直部門分別是：深圳、惠州、江門（僅表格）、中山（僅表格）、肇慶、汕頭、梅州、湛江、陽江、清遠、河源（僅表格）、汕尾以及省編辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省環境保護廳、省水利廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省糧食局、省人防辦、省法院、省供銷合作聯社、省氣象局。
【各地動態】
梅州精心編織“四張網”
全力打贏安全生產保衛戰
梅州市委、市政府歷來高度重視安全生產工作，精心編織安全生產“責任網、監管網、執法網、保障網”，全力打贏安全生產保衛戰。一是細化“責任網”。實現市縣鎮三級“黨政同責”“一崗雙責”“三個必須”“政府主要負責人任安委會主任”“將安全生產責任目標完成情況抄報組織部門”五個全覆蓋，企業安全生產主體責任承諾及安全風險公告制度全面鋪開，隱患治理做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。二是抓好“監管網”。實施安全生產網格化管理，行業包線，區域包干，建立風險點危險源“紅橙黃綠”信息化監控電子“一張圖”，強化“一月一排查、一月一匯報、一月一研究”，每月召開市縣政府常務會議研究安全生產工作，掛牌督辦十項重大事故隱患。分管常務副市長每月主持召開安全生產研判會，研判解決一批安全生產重大問題和隱患。三是嚴管“執法網”。實行全員執法和安全生產與職業衛生一體化監管執法，既按要求完成年度執法監察計劃，又實行“雙隨機”制度，采取“四不兩直”方法開展執法檢查。進一步完善事故調查處理機制，加大了生產經營性道路交通事故深度調查力度，從嚴查處責任事故，倒逼企業落實主體責任。四是織牢“保障網”。從科技強安、宣傳促安、培訓助安、應急保安四方面夯實安全保障基礎。選取礦山行業作為試點，逐步開展“機械換人，自動化減人”科技促安工作，提升企業本質安全；在全社會全面開展“大宣傳、大培訓、大演練”活動，提升全民安全意識，為全民安全撐起生命綠蔭。
清遠市部署開展安全生產“百日攻堅行動”
為貫徹落實國務院安委會、省委省政府、市委市政府的工作部署，確保中秋、國慶節期間全市安全生產形勢穩定，根據市委市政府主要領導指示精神，深刻吸取清遠“2˙16”和“7˙19”等較大事故教訓，市政府決定于8月1日起至11月上旬，在全市范圍內組織開展安全生產“百日攻堅行動”。
此次安全生產“百日攻堅行動”，重點是強化道路交通、消防、危險化學品及煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、旅游、特種設備、農業機械、城鄉電力設施安全等重點行業領域的安全生產工作。主要任務：一是圍繞重點地區、重點行業領域開展隱患排查整治，深化企業隱患排查主體責任的落實。二是強化重點行業領域的專項整治。三是跟蹤落實“打非治違”專項行動中發現問題的整改工作，落實舉報非法違法生產經營行為獎勵制度，充分發揮典型案例的警示作用。四是加強對基層開展“百日攻堅行動”的督促指導。五是發生突發事件在救治傷員、安撫家屬、應對媒體等方面穩妥應對。六是對已發生的事故進行嚴肅責任追究，并對社會詳細公布事故調查情況、處理結果和整改措施。
此次行動采取企業自查、部門檢查、政府督查、社會監督相結合的方式進行。為了加強領導，市政府成立了清遠市安全生產百日攻堅行動工作領導小組，市長黃喜忠擔任組長，市政府還將本次行動期間的安全生產工作情況作為“重點工作”內容納入2018年安全生產責任制考核項目。
【每月數據】
8 月份，全省發生生產安全事故（以下簡稱事故）440 起、死亡271 人、受傷333 人、經濟損失2402.4 萬元，同比分別下降24.3%、10.6%、28.1%和14.4%；環比事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降19.0%、12.6%、26.7%，經濟損失上升7.6%。發生較大事故7 起、死亡33 人，同比分別上升133.3%和200%；環比分別上升75.0%和106.3%；未發生重大及以上事故。
報送：省安委會正、副主任，各地級以上市黨委和政府主要負責人。
分送：國家安全監管總局改革辦，省委辦公廳、省府辦公廳，省委改革辦、
省社工委、省安委會成員單位，各地以上市市委、市政府、安委辦。